國(guó)務(wù)院發(fā)布碳達(dá)峰方案：到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右 單位GDP能耗比2020年下降13.5%

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

10月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。

《方案》明確了“十四五”“十五五”期間非化石能源消費(fèi)比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo)，提出到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

《方案》要求，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

圖片來源：新華社

加快建設(shè)新型儲(chǔ)能等新型電力系統(tǒng)

能源是碳排放的最主要來源，中國(guó)的碳排放總量中，與能源相關(guān)的排放占比超70%。因此，《方案》將能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)放在“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之首。

《方案》提出，要堅(jiān)持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實(shí)施可再生能源替代，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

具體而言，包括推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等。

其中，在大力發(fā)展新能源方面，《方案》提出，全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。

在加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)方面，《方案》提出，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)。

制定新一輪抽水蓄能電站中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善促進(jìn)抽水蓄能發(fā)展的政策機(jī)制。加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用。深化電力體制改革，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。到2025年，新型儲(chǔ)能裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦以上，到2030年，抽水蓄能電站裝機(jī)容量達(dá)到1.2億千瓦左右，省級(jí)電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負(fù)荷響應(yīng)能力。

中國(guó)電力科學(xué)院農(nóng)電所副所長(zhǎng)、北京水木源華電氣公司副總程干江對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，新型電力系統(tǒng)主要目的就是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而碳達(dá)峰通俗說就是減少碳排放。碳排放在原來的電力全環(huán)節(jié)中主要在發(fā)電端與用電端。用電端企業(yè)的技術(shù)改造難度比較大，而發(fā)電端的技術(shù)改造一旦形成突破，減碳效果尤為顯著。

程干江解釋，發(fā)電端有火電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物能等，當(dāng)前我國(guó)火電占比最大，在碳達(dá)峰目標(biāo)下，火電比例必須降下來，這就要把其他清潔能源發(fā)電比例提上去。

“但像水電、核電由于客觀原因能夠提高的比例并不多，因此現(xiàn)在能提高比較多的就是風(fēng)電跟太陽能。”他說，但是它們也有非常大的天然缺陷，比如風(fēng)電與地理位置緊密相關(guān)，并且風(fēng)是間隙性的、不可持續(xù)性的；太陽能也是如此，存在間歇性和不可持續(xù)性，比如白天有電晚上沒電等，這就必須要有能夠儲(chǔ)能跟平衡的設(shè)備。

“所以在碳達(dá)峰目標(biāo)下，必須要把儲(chǔ)能提高到一個(gè)比較高的高度和比例，這樣才能把風(fēng)電跟太陽能融合起來，使得這兩塊的能量形成一個(gè)持續(xù)的、穩(wěn)定的、可控可用的能量。”

程干江告訴記者，儲(chǔ)能目前有幾種方式，一種是電池的方式，但是電池由于成本較高，并且有一定安全風(fēng)險(xiǎn)，因此短期內(nèi)難以提得特別多，所以《方案》里就提出抽水蓄能，抽水蓄能是比較安全的，也不會(huì)帶來特別大的直接傷害，因此它的儲(chǔ)能比例會(huì)大一些。“當(dāng)然新型電池隨著技術(shù)越來越成熟，安全性越來越高，也會(huì)一步步提上來。”

程干江說，發(fā)電端的新能源與儲(chǔ)能融合發(fā)展，才能成為新型電力系統(tǒng)的主要環(huán)節(jié)；用電端如果能降碳，也具有非常重要的意義，這也需要各個(gè)企業(yè)根據(jù)自身特性去進(jìn)行技術(shù)改造。

加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理

在節(jié)能降碳增效行動(dòng)中，《方案》提出，要落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，建設(shè)能源節(jié)約型社會(huì)。

具體而言，包括全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳等舉措。

其中，在加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳方面，《方案》提出，要優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲(chǔ)能、“光伏+儲(chǔ)能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費(fèi)比重。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快完善通信、運(yùn)算、存儲(chǔ)、傳輸?shù)仍O(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)，提升準(zhǔn)入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。

同時(shí)，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展能源計(jì)量審查。推動(dòng)既有設(shè)施綠色升級(jí)改造，積極推廣使用高效制冷、先進(jìn)通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。

在10月26日舉行的AICC2021人工智能計(jì)算大會(huì)間隙，IDC企業(yè)研究助理副總裁周震剛在接受包括《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在內(nèi)的媒體采訪時(shí)表示，數(shù)據(jù)中心是耗電大戶，在“雙碳”目標(biāo)下，無論是整體的通用計(jì)算還是人工智能計(jì)算都面臨很大壓力。

周震剛表示，最近其所在機(jī)構(gòu)通過相關(guān)研究去量化云計(jì)算和數(shù)據(jù)中心對(duì)于碳減排的影響。“一方面是放在云里面，它整個(gè)效率會(huì)高，整個(gè)PUE會(huì)提升，消耗的能量會(huì)減少。”周震剛說，另一方面，可以把數(shù)據(jù)中心放在距離清潔能源比較近的地方，比如內(nèi)蒙古等地，這樣可以有效降低碳排放。

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