硬核15條，再次出圈！

國(guó)內(nèi)科創(chuàng)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)激烈，政府政策的比拼向來(lái)是吸引科創(chuàng)要素聚集的重要籌碼，拼政策含金量，拼補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，拼稅收優(yōu)惠，拼落地配套。

10月8日，為了支持陜西最大科創(chuàng)平臺(tái)秦創(chuàng)原建設(shè)，西咸新區(qū)正式發(fā)布《西咸新區(qū)支持秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)若干措施（試行）》，打包政策共15條。

這15條政策，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)頂級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，以“普惠性”、“西部最優(yōu)”原則制定，涉及科創(chuàng)鏈條上的各個(gè)主體，并有效針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)不同階段的融資需求，相比各科創(chuàng)平臺(tái)，具有支持力度大和扶持面廣的優(yōu)勢(shì)。

加之此前不久，西咸新區(qū)推出的針對(duì)科創(chuàng)支撐的宜居宜業(yè)10條，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18條以及創(chuàng)新載體5條指引，這一系列的政策子彈，亦表明了西咸新區(qū)對(duì)秦創(chuàng)原的政策支持是一套成熟的體系和全生態(tài)的打法。

15+10+18+5

縱觀國(guó)內(nèi)科創(chuàng)平臺(tái)政府所打的“政策牌”，各地根據(jù)平臺(tái)科創(chuàng)需求和產(chǎn)業(yè)布局，出臺(tái)的政策雖不同，但基本內(nèi)核大抵一致，即主要以財(cái)稅優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)為主。

而西咸新區(qū)的政策支撐是持續(xù)性和全生態(tài)的，其此前已推出宜居宜業(yè)10條，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境18條以及創(chuàng)新載體5條，加之最新的15條政策，是一系列組合拳和完全成熟的政策體系。

最新的15條政策，聚焦秦創(chuàng)原總窗口科技型企業(yè)和推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際需求，相比各科創(chuàng)平臺(tái)，有幾個(gè)明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

覆蓋主體上，15條政策涉及了科創(chuàng)鏈條上所有關(guān)鍵的科創(chuàng)主體，包括科創(chuàng)企業(yè)、人才、創(chuàng)新平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)等，均有對(duì)口獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有10條面向科技型企業(yè)、3條面向科技人才、1條面向創(chuàng)新平臺(tái)、3條面向中介機(jī)構(gòu)。

舉例來(lái)說(shuō)，如對(duì)各類創(chuàng)新平臺(tái)，西咸新區(qū)按其獲得最高支持金額的10%給予不超過(guò)500萬(wàn)元的支持。對(duì)引進(jìn)科技型企業(yè)（項(xiàng)目）落地的投資機(jī)構(gòu)，在企業(yè)完成注冊(cè)及建成運(yùn)營(yíng)達(dá)產(chǎn)兩個(gè)階段，均有按其對(duì)企業(yè)實(shí)際投資額的1%給予相應(yīng)高額獎(jiǎng)勵(lì)。

企業(yè)、人才、創(chuàng)新平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)組成了完整的科創(chuàng)鏈條，對(duì)各主體環(huán)節(jié)都有相對(duì)應(yīng)的支撐政策，意味著西咸新區(qū)制定政策的是考慮完整科創(chuàng)生態(tài)搭建的，旨在形成一個(gè)生態(tài)閉環(huán)，才能更有效吸引科創(chuàng)資源聚集。

西咸新區(qū)的15條政策亦考慮到了科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的全周期，有7條面向初創(chuàng)期企業(yè)、3條面向成長(zhǎng)期企業(yè)、5條面向成熟期企業(yè)。

這樣的政策安排符合科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和周期，尤其是政策考慮到企業(yè)在初創(chuàng)期，以及成長(zhǎng)期的不同資金和融資需求，直擊科創(chuàng)企業(yè)融資痛點(diǎn)。

此外，以上15條體現(xiàn)了政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼手段的多樣性，包括配套獎(jiǎng)勵(lì)、場(chǎng)地補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼、研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)、金融支持、稅收獎(jiǎng)勵(lì)和住房保障等。

西咸新區(qū)打破以往政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的“簡(jiǎn)單粗暴”，不是直接給錢，而是分主體、分階段的給予精細(xì)的政策支持，比如初創(chuàng)企業(yè)更多是缺資金和人才，所以西咸新區(qū)給的是配套獎(jiǎng)勵(lì)、場(chǎng)地和人才補(bǔ)貼，所有政策更多是激勵(lì)性和引導(dǎo)性，讓科創(chuàng)企業(yè)“自我造血”。

“這批政策是在研究省、市支持秦創(chuàng)原政策包的基礎(chǔ)上制定的補(bǔ)充性新政策，與此前省市的政策相比完全不重復(fù)。”西咸新區(qū)政策制定者告訴粉巷財(cái)經(jīng)（ID：nbdfxcj）。

據(jù)了解，以上全新的15條政策，一般的科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才都能享受到，扶持面廣，且對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)省市的相關(guān)政策，力爭(zhēng)是西部最優(yōu)的科創(chuàng)扶持政策。

多元融資“注血”企業(yè)

前文提到過(guò)，15條政策的很大優(yōu)勢(shì)，在于分階段、精細(xì)化扶持企業(yè)，覆蓋科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的全周期，特別是針對(duì)不同階段的資金痛點(diǎn)。

眾所周知，科創(chuàng)企業(yè)的融資問(wèn)題一直是掣肘和難點(diǎn)，而西咸新區(qū)的“政策牌”恰恰針對(duì)的是融資痛點(diǎn)，通過(guò)多元的金融手段給不同階段的企業(yè)“注血”，最終讓科創(chuàng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我造血。

首先，直接的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

比如對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，首次入庫(kù)的科技型中小企業(yè)，獲國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”認(rèn)定的企業(yè)，以及獲陜西省“專精特新”中小企業(yè)認(rèn)定等四類企業(yè)，在省、市支撐基礎(chǔ)上，再給予一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

這種直接的財(cái)政刺激，可以激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，相當(dāng)于建立了一個(gè)科創(chuàng)企業(yè)“蓄水池”，給秦創(chuàng)原總窗口培育更多的種子科創(chuàng)企業(yè)。

另對(duì)高校、科研院所科技成果持有人，自持成果直接創(chuàng)辦或以技術(shù)作價(jià)入股與企業(yè)合作創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，給予啟動(dòng)資金以及運(yùn)營(yíng)資金支持。

顯然，以上旨在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換，幫助科研院所和高校里的科技成果，與市場(chǎng)對(duì)接。陜西眾多科研院所和高校，可科技成果轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)空間巨大，這樣的做法能激發(fā)沉睡已久的市場(chǎng)。

其次，通過(guò)稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼的手段。

舉兩個(gè)例子，對(duì)新落戶的科技中小微企業(yè)，連續(xù)3年按其每年繳納的增值稅和企業(yè)所得稅，西咸新區(qū)及新城兩級(jí)留成部分按照每年一定的比例額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)通過(guò)科技金融產(chǎn)品取得銀行貸款的科技型企業(yè)，按照資金入賬日1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR），不同貸款金額給予不同比例的貼息補(bǔ)貼。

前個(gè)例子從稅收返還上，減輕中小科創(chuàng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。后者通過(guò)補(bǔ)貼為科創(chuàng)企業(yè)的貸款減壓。相比直接給，此幾條政策相當(dāng)于給企業(yè)減負(fù)。

最后，重點(diǎn)值得一提的是“政府創(chuàng)投”的金融支持。

政策指出，西咸新區(qū)將對(duì)注冊(cè)5年內(nèi)的科技型企業(yè)首次獲得市場(chǎng)化投資，可獲得政府設(shè)立的基金跟投，跟投金額一般最高為市場(chǎng)化投資總額的30%、總股權(quán)的10%。

這一條重點(diǎn)關(guān)注是因?yàn)椋浯蚱屏苏叩膫鹘y(tǒng)牌，政府通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的基金，成為了科創(chuàng)企業(yè)的投資人，市場(chǎng)化的打法直接綁定優(yōu)質(zhì)的標(biāo)的科創(chuàng)企業(yè)，既能扶持企業(yè)穩(wěn)步成長(zhǎng)，亦能最后擇機(jī)推出獲得豐厚的投資回報(bào)。

“5條”重獎(jiǎng)?chuàng)屓瞬?nbsp;

科創(chuàng)生態(tài)中，最重要的一環(huán)是科創(chuàng)人才的聚集和留存，各地科創(chuàng)平臺(tái)為了吸引人才，政策可謂五花八門。西咸新區(qū)的做法是重獎(jiǎng)?chuàng)寠Z科創(chuàng)人才。

粉巷財(cái)經(jīng)注意到，15條政策中，有5條專門針對(duì)的是科創(chuàng)人才的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。

首先對(duì)經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定的“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍人員，在省級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予1:1的配套補(bǔ)貼。

“科學(xué)家+工程師”是秦創(chuàng)原為培養(yǎng)高級(jí)科創(chuàng)人才，建立的創(chuàng)新模式，對(duì)這種人才模式給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，有利于吸引更多此類人才。

基礎(chǔ)科創(chuàng)人才上，如碩、博高校畢業(yè)生，與科技型企業(yè)簽訂三年期以上勞動(dòng)合同，則給予每月超千元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，獎(jiǎng)勵(lì)期1年。再如年稅前工資薪金超過(guò)30萬(wàn)元（含）的科技型企業(yè)員工，連續(xù)3年稅收返還獎(jiǎng)勵(lì)，最高可到100萬(wàn)元。

這樣的政策設(shè)置，有利于吸引更多的高校人才，去到科創(chuàng)企業(yè)工作，為科創(chuàng)企業(yè)積累大量的高質(zhì)量人才。稅收返還的獎(jiǎng)勵(lì)，則讓高階人才能夠長(zhǎng)久地留在科創(chuàng)企業(yè)，保證人才穩(wěn)定性。

同樣吸引科創(chuàng)人才聚集的政策還有，對(duì)高校、科研院所科技成果持有人和大學(xué)生創(chuàng)辦的、符合新區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的科技型企業(yè)，免費(fèi)提供一定面積的辦公空間，同時(shí)全額補(bǔ)貼相應(yīng)年限的水電物業(yè)和停車費(fèi)。

提供辦公配套的做法，將大量的科創(chuàng)人才和科技成果留在本地，前文提到陜西高校和科研院所的科技成果轉(zhuǎn)換是巨大的沉睡市場(chǎng)，秦創(chuàng)原作為陜西最大的科創(chuàng)平臺(tái)，資源自然不能流到外人田。

最后，要提的是住房保障，這一點(diǎn)足以看出西咸新區(qū)支撐秦創(chuàng)原建設(shè)的力度。對(duì)科技型企業(yè)和科技企業(yè)孵化器，按其繳納社保人數(shù)的20%提供針對(duì)其科技人員居住的人才公寓或給予租金補(bǔ)貼，時(shí)間為3年。

在此前有關(guān)秦創(chuàng)原的文章中，粉巷財(cái)經(jīng)多次提過(guò)，住房保障的政策含金量極高，因?yàn)榉績(jī)r(jià)成本已經(jīng)成為人才是否選擇某個(gè)城市留存在主要因素，西咸新區(qū)的住房租金補(bǔ)貼，直接解決了最大的生存成本，可謂誠(chéng)意十足。