全國(guó)人大及其常委會(huì)推進(jìn)財(cái)稅立法工作：正在負(fù)責(zé)聯(lián)系審議審計(jì)法修正草案

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

推進(jìn)財(cái)稅立法工作、落實(shí)稅收法定原則對(duì)于規(guī)范財(cái)政行為和活動(dòng)、推進(jìn)財(cái)政治理體系現(xiàn)代化、促進(jìn)完善現(xiàn)代財(cái)稅制度等都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委法案室主任王聞越指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委組織起草了3部法律（決定）案，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系審議通過了環(huán)境保護(hù)稅法等9部稅收法律和個(gè)人所得稅法等2部稅法修正案，正在負(fù)責(zé)聯(lián)系審議審計(jì)法修正草案，持續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

“在各方面共同努力下，財(cái)稅法治水平不斷提升，財(cái)稅法律固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用逐步顯現(xiàn)。”王聞越說。

密切關(guān)注國(guó)際稅收規(guī)則、碳稅等改革動(dòng)態(tài)

黨的十八屆三中全會(huì)明確要求落實(shí)稅收法定原則。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步要求加強(qiáng)財(cái)政稅收等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委推動(dòng)將財(cái)稅立法作為全國(guó)人大常委會(huì)立法工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，為編制常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通，定期召開財(cái)稅立法工作座談會(huì)，推動(dòng)提高落實(shí)稅收法定工作的時(shí)效和質(zhì)量。

聚焦規(guī)范授權(quán)，不斷提高稅收法律的明確性、規(guī)范性和可執(zhí)行性，王聞越指出，在地方稅相關(guān)立法中，自環(huán)境保護(hù)稅法開始，推動(dòng)建立健全由省級(jí)政府研究提出相關(guān)立法議案或建議、由同級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)或決定的地方稅收立法決定機(jī)制，規(guī)范授予地方更充分的稅收管理權(quán)限，促進(jìn)健全地方稅體系，提升地方財(cái)稅法治水平。

同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出，深化財(cái)稅體制改革，完善稅收制度。十八屆四中全會(huì)決定提出，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)。

對(duì)此，王聞越指出，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委大力推動(dòng)財(cái)稅立法工作主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)改革發(fā)展需要。在房地產(chǎn)稅立法與改革工作中，堅(jiān)持“立法先行”，以立法推動(dòng)改革；在修改個(gè)人所得稅法時(shí)，著力推動(dòng)建立完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；在將單行稅種暫行條例上升為法律過程中，推動(dòng)進(jìn)一步深入貫徹黨中央關(guān)于深化稅收制度改革和減稅降費(fèi)等要求，簡(jiǎn)化稅目稅率、規(guī)范優(yōu)惠、優(yōu)化稅制，切實(shí)提升稅收立法質(zhì)量。

此外，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)財(cái)政法治建設(shè)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，梳理分析黨的十八大以來人大財(cái)稅立法工作進(jìn)展成效和存在問題，深入分析全面落實(shí)財(cái)政法定原則的必要性和可行性，提出具體意見建議。

王聞越稱，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作的重要指示精神，積極研究推進(jìn)制定稅法總則、編纂稅法典相關(guān)工作。密切關(guān)注國(guó)際稅收規(guī)則、碳稅等改革動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)有關(guān)問題研究分析，及時(shí)提出對(duì)策建議。

增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等法律草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院

在談到工作成效時(shí)，王聞越介紹，2016年以來，全國(guó)人大審議通過了9部稅收法律和2部稅收法律修正案，現(xiàn)行18個(gè)稅種中已有12個(gè)稅種制定了法律，增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅等法律草案已上報(bào)國(guó)務(wù)院。

同時(shí)，不斷推進(jìn)健全地方稅體系，各地方稅在制定法律的同時(shí)，將部分稅制要素的具體確定權(quán)授予省級(jí)地方，使相關(guān)稅種更好地體現(xiàn)出不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)差異性需求，充分發(fā)揮地方稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)地方提升治理能力。穩(wěn)步推進(jìn)直接稅改革，立法中堅(jiān)持適當(dāng)提高直接稅比重，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配作用，促進(jìn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)公平正義。

加快推進(jìn)綠色稅制改革，環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法等稅種立法，以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和激勵(lì)納稅人主動(dòng)治污、節(jié)能減排、節(jié)約集約利用資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙贏”。

此外，王聞越介紹，修改個(gè)人所得稅法，在建立綜合與分類相結(jié)合稅制的基礎(chǔ)上，提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，增加子女教育等六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，減輕了納稅人尤其是中等收入群體的稅負(fù)。制定印花稅法，降低了加工承攬合同等部分稅目的稅率，取消對(duì)權(quán)利、許可證照征收印花稅的規(guī)定，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)。以立法的形式，在優(yōu)化稅制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)減稅，更有利于增強(qiáng)制度確定性、明確納稅人預(yù)期，增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

封面圖片來源：新華社記者 魏培全 攝