比傳統(tǒng)基建碳排放量減少7.24% 專家稱新基建環(huán)境效益仍有挖掘空間

每經(jīng)記者 劉春山    每經(jīng)編輯 梁梟    

從2020年開始，以5G基建、特高壓、新能源汽車和充電樁、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的“新基建”嶄露頭角，越來越受到市場關(guān)注。

新基建對碳中和又有什么影響呢？近日，國際環(huán)境保護組織綠色和平與中國國際民間組織合作促進會、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《新基建綜合效益探究——基于綠色與包容性復(fù)蘇框架的評估分析》報告指出，與傳統(tǒng)基建相比，新基建在生產(chǎn)過程中的二氧化碳排放量較傳統(tǒng)基建減少7.24%。

該報告作者之一、中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授王克在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，從環(huán)境角度來看，新基建其實已經(jīng)有綜合效應(yīng)，但是還有更大的潛力可以挖掘。建議新基建建設(shè)與雙碳目標(biāo)有更好結(jié)合的頂層設(shè)計，把綠色標(biāo)準(zhǔn)、碳排放標(biāo)準(zhǔn)放在新基建的設(shè)計和投資框架里面去，更好推動實現(xiàn)綜合效益。

新基建需要更多綠色政策

“新基建”以5G基建、特高壓、新能源汽車和充電樁、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表，新一輪建設(shè)正在如火如荼地進行。但也有觀點認(rèn)為，整體上這些設(shè)施都要增加耗電量與能源消耗，這似乎與降低碳排放有著天然的矛盾，要發(fā)展就必須消耗更多的能量？

王克對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，雖然我國的基建的深度和廣度已經(jīng)有很大進展，整體上還是稍微不足。“這種情況下，問題不在于要不要搞基建，而是搞哪種基建。所以我們需要評估的是，在滿足發(fā)展要求下，哪些基建對經(jīng)濟帶動的作用更強，同時相應(yīng)的能耗排放相對更少一些。”

報告指出，在相同的1.8萬億元投資額約束下，新基建拉動的GDP約為2.1萬億元，投資乘數(shù)達(dá)到1.17。2020年新基建的產(chǎn)值達(dá)47572.64億元，略高于傳統(tǒng)基建的47287.30億元，對穩(wěn)固經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)有一定優(yōu)勢。與此同時，新基建對通信電子業(yè)與電器制造業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的刺激明顯，對于制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也具有積極影響。

全國層面，現(xiàn)階段新基建其投資占比仍然難以與傳統(tǒng)基建相比。在全國已經(jīng)落地的16.51萬億元PPP項目中，包括信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、光電、充電樁、生物質(zhì)能、智慧城市、科技等新基建項目投資僅為1141.24億元，占比0.69%。

地方層面，除江蘇、福建等少數(shù)幾個省份外，新基建相關(guān)政策對環(huán)境效益的側(cè)重較少，針對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級改造的綠色規(guī)范更是稀缺；5G建設(shè)作為新基建之首，在各省政策中均有布局，數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或是融合性基礎(chǔ)設(shè)施則是各個省份之間有不同的側(cè)重。

上述報告指出，綜合來看，新基建相關(guān)政策隨著認(rèn)識的深入而不斷完善，但新基建投資計劃與配套政策對于綠色與包容性的考慮有待加強。對新基建產(chǎn)業(yè)名錄中的項目設(shè)置綠色標(biāo)準(zhǔn)，可以提高新基建的綠色化水平。例如，對新基建上下游行業(yè)的節(jié)能減排效率予以關(guān)注，尤其應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強的國民經(jīng)濟行業(yè)中的低碳技術(shù)儲備與發(fā)展。制定具體的綠色標(biāo)準(zhǔn)時，一方面要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，保障跨境綠色資本融通的順暢，另一方面應(yīng)該與我國最新的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》保持統(tǒng)一，強化政策協(xié)同。

新基建投資將面臨低碳考驗

在環(huán)境效益方面，《報告》指出，2020年新基建投資導(dǎo)致的二氧化碳排放量相比于傳統(tǒng)基建低7.24%的減排率。王克對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新基建對節(jié)能減排有一定貢獻，但節(jié)能減排力度有待進一步提升。

由于新基建投資仍然依賴于電力、金屬冶煉業(yè)、石油煉焦、化學(xué)品業(yè)和煤炭采選業(yè)等高耗能行業(yè)，其上游與高耗能產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，新基建投資的減排潛力的發(fā)揮仍然受到其上游產(chǎn)業(yè)“高碳鎖定”的影響。同時，在“3060”氣候目標(biāo)下，新基建投資也將面臨更嚴(yán)格的低碳考驗。

橫向?qū)Ρ葋砜?，城際高鐵、特高壓對GDP拉動貢獻最大，分別為9734.30億元和5169.82億元，然而二者在投資建設(shè)周期中的能耗與碳排放也最高，占所有新基建能耗的48.87%和27.28%，占所有新基建碳排放的50.87%和25.89%。

相比之下，充電樁、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在較小的碳排放情況能夠?qū)崿F(xiàn)較大的GDP貢獻。在帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)方面，城際軌道交通、特高壓、5G表現(xiàn)亮眼。

報告建議，從兼顧單位投資的經(jīng)濟效益與環(huán)境成本來看，決策部門可通過降低投資門檻等相關(guān)政策，引導(dǎo)社會資金有序進入新能源汽車充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與人工智能這三類新基建領(lǐng)域；若優(yōu)先以單位投資的新增就業(yè)人數(shù)或新增平均收入水平作為決策依據(jù)，特高壓、新能源汽車充電樁、城際高鐵和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建領(lǐng)域可以委以重任。

在綠色和平氣候與能源項目主任楊心然在看來，未來新基建的發(fā)展規(guī)劃需要更明確的低碳采購標(biāo)準(zhǔn)，同時其綠色內(nèi)核的提質(zhì)應(yīng)從新基建目標(biāo)行業(yè)供應(yīng)鏈上游的能效優(yōu)化出發(fā)，片面強調(diào)新基建投資目標(biāo)行業(yè)的節(jié)能效益會低估新基建在建設(shè)過程中的能耗與排放成本。

封面圖片來源：攝圖網(wǎng)