住建部副部長(zhǎng)黃艷談城市更新：“頂層設(shè)計(jì)還沒(méi)出來(lái)，一年之內(nèi)就走偏了很多事”

每經(jīng)記者 余蕊均    每經(jīng)編輯 楊歡

住建部副部長(zhǎng)黃艷 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝

“城市更新是一個(gè)永遠(yuǎn)在路上的工作，現(xiàn)在是螺旋式上升。”9月25日上午，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷在“2020/2021中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)暨2021中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)術(shù)季”上表示，進(jìn)入新時(shí)期，城市發(fā)展建設(shè)的動(dòng)力、動(dòng)力機(jī)制均發(fā)生了變化，她強(qiáng)調(diào)，城市更新廣義上不是一場(chǎng)“建設(shè)行動(dòng)”，而應(yīng)是城市治理行動(dòng)。

當(dāng)前，我國(guó)城市化率已超過(guò)60%，城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期——由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。在此背景下，城市更新既要解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題，還要更加注重解決城市本身所產(chǎn)生的問(wèn)題。

黃艷表示，城市更新的四個(gè)核心目標(biāo)，就是要建設(shè)宜居城市、綠色城市、人文城市以及智慧城市。“真的要找到低碳發(fā)展的路徑。”她強(qiáng)調(diào)，近來(lái)控制大拆大建的一個(gè)主要原因，就在于我們每年“拆的東西”跟“建的東西”是失衡的，“第一步就走得不對(duì)”，而“拆”對(duì)于綠色發(fā)展、對(duì)于降碳，都會(huì)產(chǎn)生負(fù)影響。

值得注意的是，去年10月，黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”后，地方表現(xiàn)得非常積極，但也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。比如繼續(xù)沿用粗放的開(kāi)放建設(shè)方式，成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模，不斷加劇老城區(qū)交通、公共服務(wù)等設(shè)施成長(zhǎng)壓力；大規(guī)模搬遷原住居民，破壞原有社會(huì)結(jié)構(gòu)，割裂人、地和文化的關(guān)系。

黃艷在會(huì)上指出，習(xí)慣性地做征拆、土地拍賣(mài)再建新房，這種慣性思維和慣性路徑特別難轉(zhuǎn)，“現(xiàn)在還在繼續(xù)按照這條路徑走，所以我們要制止這種大拆大建的行為。”因此，今年8月30日，住建部印發(fā)《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（后稱(chēng)“通知”），劃出城市更新的“底線(xiàn)”。

“因?yàn)閲?guó)家的頂層設(shè)計(jì)還沒(méi)出來(lái)，一年之內(nèi)就又走偏了很多事兒。”她解釋說(shuō)，“各地現(xiàn)在都在制定條例、行動(dòng)計(jì)劃，然后列項(xiàng)目。一說(shuō)到試點(diǎn)，各個(gè)省都開(kāi)始踴躍報(bào)名。但是我們說(shuō)，先劃底線(xiàn)。”

記者注意到，根據(jù)《通知》要求，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不應(yīng)大于2；城市住房租金年度漲幅不超過(guò)5%——指向性很明確，比如城市更新要少拆，“少推平頭”；不要把居民都趕到城外，“城市大沒(méi)關(guān)系，怕的是長(zhǎng)距離通勤”，“城中村恨不得全部拆除，租金馬上上漲”，“一個(gè)城市不能只有白領(lǐng)沒(méi)有藍(lán)領(lǐng)”。

黃艷表示，希望加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持城市體檢評(píng)估先行，探索一種政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，推動(dòng)過(guò)去簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)向把現(xiàn)有的資源“經(jīng)營(yíng)好”，從而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

一個(gè)值得思考的問(wèn)題是，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、財(cái)稅等政策體系都是“沖著新建開(kāi)發(fā)來(lái)的”，缺乏城市更新必要的政策支撐。“所以試點(diǎn)先行，讓大家試試，成熟之后上升為國(guó)家的政策。”黃艷說(shuō)，今年的一項(xiàng)重大工作就是起草城市更新的頂層設(shè)計(jì)。