改革開(kāi)放40年，GDP增長(zhǎng)485倍，這個(gè)省如今需要一個(gè)“帶頭大哥”？

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 孫志成    

知乎上有人曾提出這樣一個(gè)問(wèn)題：福建、浙江二省條件比較相似，可為何經(jīng)濟(jì)卻有一定差距？

在兩省人民一片“互夸”聲中，有人總結(jié)——要說(shuō)中國(guó)最勵(lì)志的兩個(gè)省份，一定是福建和浙江，而其中，比起“七山一水二分田”的浙江，“八山一水一分田”的福建則更勝一籌。

即便在此種條件下，福建仍實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：統(tǒng)計(jì)顯示，改革開(kāi)放40年來(lái)，福建GDP增長(zhǎng)485.6倍，在全國(guó)省級(jí)行政單位中位列首位，與浙江分列位次上升最多前兩名省份；但同時(shí)，福建城市格局分散而割裂，不僅城市內(nèi)部分割明顯，并且城市間關(guān)系復(fù)雜，逐漸構(gòu)成經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的阻力。

正如日前對(duì)外公開(kāi)的《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021～2035年）》（下稱《規(guī)劃》）指出，福建“城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量還不夠高，相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制需要進(jìn)一步改革完善”；并且，“中心城市功能品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，中小城市產(chǎn)業(yè)集聚不夠、承載能力有待增強(qiáng)”。

值得注意的是，在提升行政管理效能上，《規(guī)劃》提出，將“有序推進(jìn)條件成熟的縣（市）撤縣（市）設(shè)區(qū)，支持福州條件成熟的縣（市）改區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家中心城市?！碧貏e是在國(guó)家發(fā)改委今年相繼提出“超大城市慎重撤縣設(shè)區(qū)”“穩(wěn)慎把握省會(huì)城市管轄范圍和市轄區(qū)規(guī)模調(diào)整”背景下，福建仍期望推動(dòng)城市區(qū)劃調(diào)整的急迫感，尤顯突出。

一體化難題

繼去年三明之后，今年2月，福建撤縣設(shè)區(qū)的“接力棒”傳到了漳州手上。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和福建省政府批復(fù)，同意撤銷漳州龍海市，設(shè)立龍海區(qū)；撤銷長(zhǎng)泰縣，設(shè)立長(zhǎng)泰區(qū)。由此，漳州市轄區(qū)數(shù)量一口氣翻倍，形成新的“一城四區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，尚有7個(gè)縣由漳州代管。

更受外界關(guān)注的是，位于漳州與廈門邊界的龍海、長(zhǎng)泰，撤縣設(shè)區(qū)后，將實(shí)現(xiàn)兩市城區(qū)“無(wú)縫對(duì)接”。這也是廈漳泉同城化近10年后，漳州與廈門的再度靠近。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在廈漳同城化過(guò)程中，龍海一直扮演著重要角色。特別是隸屬于龍海的角美鎮(zhèn)，常年被當(dāng)?shù)厝朔Q作廈門的“后花園”。擁抱廈門的歷史，也是角美嘗試打破管理權(quán)限天花板的探索——

2003年，角美設(shè)立工業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)始探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理模式；而2010年角美獲批福建小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、2014年被列入福建鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，均意在解決鎮(zhèn)級(jí)行政單位“財(cái)大權(quán)小”的發(fā)展瓶頸、進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

盡管如此，行政級(jí)別不對(duì)等、權(quán)責(zé)關(guān)系不協(xié)調(diào)等現(xiàn)實(shí)難題，仍構(gòu)成角美對(duì)接廈門的障礙。一個(gè)例子，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)此前指出，角美原本計(jì)劃開(kāi)通到廈門島內(nèi)的公交，但一度遭遇障礙，兩側(cè)的差距正是廈門缺乏合作動(dòng)力的原因之一。

角美的難題也是廈漳泉一體化的縮影。

廈門規(guī)劃局原局長(zhǎng)、廈門大學(xué)建筑與土木工程學(xué)院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院雙聘教授趙燕菁直接參與了推動(dòng)廈泉一體化。與泉州規(guī)劃局對(duì)接時(shí)，他發(fā)現(xiàn)，首先需要“擊破”南安縣的問(wèn)題。由于財(cái)政和土地規(guī)劃?rùn)?quán)相對(duì)獨(dú)立，夾在廈門和泉州之間的南安縣，立起了一道“隱形墻”——在現(xiàn)行行政體制下，“泉州管不了南安”，泉州和廈門只能達(dá)成“口頭上的一體化”，廈門“只能和低一個(gè)級(jí)別的南安合作”。

整體上看，與鄰省廣東強(qiáng)縣已被基本改區(qū)不同，福建城市常常呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的局面。

以廈漳泉三市為例，除廈門已全域設(shè)區(qū)外，漳州與泉州城區(qū)面積均不敵縣城。特別是泉州，在賽迪顧問(wèn)發(fā)布的2021年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中，福建占6席，其中4個(gè)隸屬于泉州，晉江更位居全國(guó)第五。這些縣城基本上位于城市間的過(guò)渡地帶，增加了跨市合作的難度。

圖片來(lái)源：賽迪顧問(wèn)

此種情況下，通過(guò)“撤縣設(shè)區(qū)”讓城區(qū)連片，無(wú)疑成為推進(jìn)城市合作的一種思路。

在趙燕菁看來(lái)，基于廈、漳二市邊界地區(qū)現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)情況，在龍海、長(zhǎng)泰設(shè)區(qū)后，他們聯(lián)動(dòng)將變得更加容易。一個(gè)原因是，區(qū)級(jí)財(cái)政將能更好支撐道路等基礎(chǔ)設(shè)施修建，更有利于漳州連接到廈門邊界，下一步就看廈門做何選擇。

“散沙”式格局

不同片區(qū)間粘合度較弱的問(wèn)題，長(zhǎng)期影響著福建整體發(fā)展格局。

一個(gè)例子是，對(duì)于僅有的9個(gè)地級(jí)市，福建就有多種跨市合作方案，以挖掘城市間協(xié)同發(fā)展的更多可能性。體現(xiàn)在最新《規(guī)劃》中，就是“兩極兩帶三軸六灣區(qū)”的城鎮(zhèn)化空間格局：除福州都市圈、廈漳泉都市圈作為“兩級(jí)”外，其余三種合作安排均與福建地形相關(guān)。

福建省城鎮(zhèn)化空間布局示意圖 圖片來(lái)源：《福建省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021～2035年）》

如趙燕菁分析，按山海關(guān)系看，沿海城鎮(zhèn)發(fā)展帶和山區(qū)綠色發(fā)展帶分別串聯(lián)起兩組地理?xiàng)l件不同的城市，構(gòu)成福建兩條橫軸；按江流關(guān)系看，沿九龍江、晉江和閩江三條江，分別形成從沿海廈門、泉州和福州三市出發(fā)，各自向內(nèi)陸延伸的三個(gè)城市集團(tuán)，并構(gòu)成福建3條縱軸。

此外，利用灣區(qū)優(yōu)勢(shì)，福建還規(guī)劃了環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣6個(gè)特色化協(xié)同發(fā)展區(qū)域，以拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間。

然而，“排列組合”式的規(guī)劃，讓跨市合作很難達(dá)到預(yù)期效果?！兑?guī)劃》就指出，福建山海區(qū)域城鎮(zhèn)化水平差異較大；而多種合作方式雜糅還可能讓城市間競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加劇。趙燕菁指出，縱向合作的推動(dòng)，同時(shí)讓處在同一橫軸上的沿海城市與不同的腹地“綁定”，廈門、泉州等城市反而“捏不到一起”，形成了新的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

缺乏有效的合作模式背后，福建城市的“一盤(pán)散沙”式發(fā)展格局，又弱化了合作動(dòng)力。

與相鄰的浙江和廣東兩省相比，福建城市同樣形成了沿海多中心發(fā)展格局，但發(fā)展模式存在明顯差異。

丁長(zhǎng)發(fā)指出，福建沿海的福州、泉州和廈門三個(gè)領(lǐng)頭城市，沒(méi)有出現(xiàn)絕對(duì)的“領(lǐng)頭羊”角色——去年，福州和泉州攜手邁過(guò)萬(wàn)億大關(guān)，廈門雖然GDP略顯薄弱，但人均GDP更強(qiáng)，且作為計(jì)劃單列市，與福州、泉州形成“三足鼎立”局面。

三市中GDP存在微弱優(yōu)勢(shì)的泉州，受環(huán)灣地區(qū)“跨行政區(qū)、多區(qū)域”分割影響，一直被認(rèn)為中心城市核心區(qū)影響力和輻射力得不到發(fā)揮。

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在今年的政府工作報(bào)告中，泉州明確提出將“下決心調(diào)整行政區(qū)劃”，力爭(zhēng)到2025年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。去年6月，在答復(fù)網(wǎng)友詢問(wèn)時(shí)，泉州民政局也指出，“正在進(jìn)行大泉州行政區(qū)劃調(diào)整的前期基礎(chǔ)性工作”。

“突破口”福州

從此次《規(guī)劃》來(lái)看，福州仍將是福建重塑發(fā)展格局的“突破口”。

從去年底開(kāi)始，福州和廈門兩市關(guān)于“國(guó)家中心城市”的競(jìng)爭(zhēng)，再度被擺上臺(tái)面?！兑?guī)劃》明確，將“加快福州國(guó)家中心城市創(chuàng)建”，“實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略”；而對(duì)于廈門，則更著重于“提升開(kāi)放水平”，“打造現(xiàn)代化國(guó)際化城市”。從某種意義上來(lái)講，這是從省級(jí)層面確定了福州的“勝利”。

而在具體操作方式上，《規(guī)劃》提出，將“支持福州條件成熟的縣（市）改區(qū)”。這不僅意味著，在2017年長(zhǎng)樂(lè)撤市設(shè)區(qū)后，福州有望進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)范圍；同時(shí)，結(jié)合7月公布的《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，一個(gè)統(tǒng)籌性更強(qiáng)的福州也有望撐起區(qū)域發(fā)展中心的角色——該規(guī)劃中，福州都市圈被賦予打造粵閩浙沿海城市群核心增長(zhǎng)極的定位。

福州都市圈范圍示意圖 圖片來(lái)源：《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》

一個(gè)問(wèn)題是，福州的調(diào)整，是否會(huì)對(duì)其他福建城市帶來(lái)一定示范效應(yīng)？

根據(jù)《規(guī)劃》透露的信息，福建有意先從各個(gè)城市入手，提升城市自身發(fā)展實(shí)力。在“提升中心城市發(fā)展能級(jí)”總體要求下，除福州、廈門和泉州三個(gè)核心城市外，其余的6個(gè)福建城市均被賦予“做強(qiáng)區(qū)域中心城市”的要求，其中特別提及，將“增強(qiáng)輻射帶動(dòng)周邊縣市和綜合服務(wù)能力”。

其他城市的區(qū)劃調(diào)整進(jìn)程尚有待驗(yàn)證，但同樣值得注意的是，“撤縣設(shè)區(qū)”能否真正發(fā)揮帶動(dòng)城市發(fā)展的作用？

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，“撤縣設(shè)區(qū)”是一種行政調(diào)整手段，并不能完全代表市場(chǎng)匹配度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。如果沒(méi)能形成市場(chǎng)合力，其結(jié)果反而是，在每個(gè)區(qū)域內(nèi)部尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化過(guò)程中，加大了區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

比如，對(duì)于泉州而言，如果沒(méi)能在諸如生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域形成一定規(guī)模，與晉江等地的制造業(yè)形成配套關(guān)系，那么，即便在“撤縣設(shè)區(qū)”后，仍很難提升自身吸引力和帶動(dòng)力，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)下轄縣市繼續(xù)轉(zhuǎn)向周邊其他城市尋找發(fā)展空間的趨勢(shì)。

記者|楊棄非 編輯|孫志成 杜恒峰

校對(duì)|盧祥勇

本文來(lái)源：城市進(jìn)化論

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