國(guó)務(wù)院：北上渝杭廣深六城市將開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，在食品藥品等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

9月8日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在部分城市開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

會(huì)議指出，要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

會(huì)議決定，在實(shí)施好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、推動(dòng)在全國(guó)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個(gè)市場(chǎng)主體數(shù)量較多的城市，聚焦市場(chǎng)主體和群眾關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，進(jìn)一步深化“放管服”改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。

提升投資和建設(shè)便利度

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，本次會(huì)議所選定的這6個(gè)城市都是市場(chǎng)主體比較集中的城市，并且這6個(gè)城市的營(yíng)商環(huán)境總體上看也走在全國(guó)前列，因此把它們作為試點(diǎn)城市來(lái)完善和強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境，效果會(huì)更好一些，也可以給全國(guó)其他城市起到示范作用。

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)不合理限制。破除政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)的隱性壁壘。推進(jìn)7類客貨運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。

政務(wù)大廳里為企業(yè)開(kāi)辦了智能審批系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù) 圖片來(lái)源：新華社

與此同時(shí)，要進(jìn)一步方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出。在發(fā)放實(shí)體證照同時(shí)，同步發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，便利企業(yè)網(wǎng)上辦事。精簡(jiǎn)銀行開(kāi)戶程序，壓縮開(kāi)戶時(shí)間。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、社保、稅務(wù)等年報(bào)“多報(bào)合一”。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)案件受理后，允許破產(chǎn)管理人依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)掌握的破產(chǎn)企業(yè)信息，在處置被查封財(cái)產(chǎn)時(shí)無(wú)需辦理解封手續(xù)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升投資和建設(shè)便利度。在土地供應(yīng)前由政府部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評(píng)估，強(qiáng)化責(zé)任。企業(yè)拿地后即可開(kāi)工，不搞重復(fù)論證。對(duì)水電氣暖等市政接入工程施工許可，實(shí)施告知承諾管理和在線并聯(lián)辦理。

竹立家認(rèn)為，會(huì)議對(duì)營(yíng)商環(huán)境的部署體現(xiàn)出把“放管服”改革作為打造營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)根本抓手。“要營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵還是要抓住‘放管服’改革這一個(gè)主線來(lái)推進(jìn)。”他說(shuō)，只有“放管服”改革做好了，市場(chǎng)的法治化程度才會(huì)進(jìn)一步提升，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管才會(huì)進(jìn)一步規(guī)范。

竹立家表示，在土地供應(yīng)前由政府部門(mén)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害、水土保持等一攬子評(píng)估，將給企業(yè)帶來(lái)很大便利。

“這也是企業(yè)過(guò)去幾年遇到的最大難題之一，土地評(píng)估、環(huán)境評(píng)估等方面拉的時(shí)間非常長(zhǎng)。把土地建設(shè)用地評(píng)估做在前面，企業(yè)拿地后即可開(kāi)工，這樣就可以大大提高投資效率，減輕企業(yè)的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。”他說(shuō)，這也是改善營(yíng)商環(huán)境非常重要的一個(gè)方面，是深化“放管服”改革的重要舉措。

在食品藥品等領(lǐng)域?qū)嵭袘土P性賠償制度

本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還提出，要提升對(duì)外開(kāi)放水平。推動(dòng)與部分重要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記手續(xù)。支持開(kāi)展國(guó)際航行船舶保稅加油業(yè)務(wù)。

要?jiǎng)?chuàng)新和完善監(jiān)管。在食品、藥品、疫苗、安全等關(guān)系人民群眾生命健康領(lǐng)域，實(shí)行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長(zhǎng)效機(jī)制。糾正中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化涉企服務(wù)。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。完善動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記制度。加快打破信息孤島，擴(kuò)大部門(mén)和地方間系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享范圍，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反復(fù)多處提交材料問(wèn)題，促進(jìn)更多事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦。

竹立家說(shuō)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管是對(duì)政府行政行為規(guī)范性的進(jìn)一步加強(qiáng)。換句話說(shuō)，政府職能的履行必須規(guī)范化，只有政府履行職能規(guī)范化了，營(yíng)商環(huán)境才會(huì)更好。

他表示，過(guò)去常有企業(yè)反映營(yíng)商環(huán)境不夠完善，一個(gè)重要原因就是有些地方和部門(mén)“吃拿卡要”，亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此，推進(jìn)“放管服”改革的核心是要規(guī)范政府行為，特別是政府的行政行為。

“政府的行政行為規(guī)范了以后，市場(chǎng)的法治化程度才能得到進(jìn)一步提升，才能進(jìn)一步讓企業(yè)家放心，釋放企業(yè)家的創(chuàng)新精神，提高企業(yè)的運(yùn)行效率。”竹立家說(shuō)。

記者注意到，9月8日，即將開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的北京市人民政府對(duì)外發(fā)布 《北京市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》。這是全國(guó)首個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十四五”規(guī)劃，從營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境等五大方面提出具體要求。

規(guī)劃稱，到2025年，北京市在營(yíng)商環(huán)境方面要取得一批含金量高、突破性強(qiáng)、國(guó)際領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果，市場(chǎng)機(jī)制更加完善，法規(guī)制度更加健全，基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面建成與首都功能發(fā)展需要相一致的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境高地。

封面圖片來(lái)源：新華社