專訪國研中心研究員李佐軍：政企兩端都應(yīng)借力數(shù)字技術(shù)推動碳中和，建議適度收緊碳配額以激發(fā)碳市場活力

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，“碳達峰、碳中和”成為近一年來的絕對熱詞，并被首次寫入政府工作報告，其重要性不言而喻。

在“雙碳”目標(biāo)指引下，近一段時期，地方版碳達峰路線圖正加速浮出水面。根據(jù)各地披露的“十四五”規(guī)劃，上海、北京、江蘇等多個省市都提出力爭率先、提前實現(xiàn)碳達峰的目標(biāo)要求。

與此同時，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)也越來越深入地應(yīng)用到各行各業(yè)。數(shù)字化促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展以及綠色低碳發(fā)展，成為實現(xiàn)碳中和、促進可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

為積極探索數(shù)字化助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與資源優(yōu)勢，9月7日，首屆中國數(shù)字碳中和高峰論壇將在成都召開。

圍繞數(shù)字技術(shù)助力“雙碳”話題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者近日對國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所黨支部書記、研究員李佐軍進行了專訪。

李佐軍認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在助力碳中和方面的應(yīng)用是大勢所趨，政府和企業(yè)都應(yīng)該采取強有力的舉措，來推動數(shù)字化助力綠色低碳發(fā)展。

數(shù)字技術(shù)可有效提高實現(xiàn)碳中和的效率

NBD：您如何理解數(shù)字化在推進碳中和當(dāng)中的作用？

國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所黨支部書記、研究員李佐軍 受訪者供圖

李佐軍：碳中和，簡單說就是實現(xiàn)碳排放與碳吸收的平衡。當(dāng)然，碳排放、碳吸收要明確特定區(qū)域和時間段，即某個地區(qū)在某個時間段內(nèi)實現(xiàn)碳排放與碳吸收的抵消，最終凈零碳排放。

要實現(xiàn)碳中和涉及兩個基本的路徑：一是減碳，二是吸碳。

就減碳而言，由于80%以上的碳排放來源于能源，因此減碳主要聚焦能源領(lǐng)域。具體而言，有三個基本路徑：一是控制能源消費總量；二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；三是提高能源利用效率。

而數(shù)字技術(shù)作為一種流行的、代表未來科技進步主要方向的技術(shù)，在這些碳減排路徑上都可以發(fā)揮直接、有效的作用。因為數(shù)字技術(shù)最主要的作用是提高效率、降低成本，比如優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)最需要做的是要發(fā)展新能源或清潔能源或可再生能源，如果在這些能源領(lǐng)域較多地運用了數(shù)字技術(shù)，就有利于提高其比重。

就“吸碳”而言，包括碳匯、碳捕捉、碳封存等，都可以達到抵消排放二氧化碳的效果。這些吸碳途徑都可以運用數(shù)字技術(shù)，以實現(xiàn)以更低成本、更高效率達到吸碳的效果。

NBD：有人認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在碳中和的應(yīng)用是大勢所趨，對此您怎么看？

李佐軍：確實是大勢所趨，因為未來的主要技術(shù)進步方向就是“兩化”——數(shù)字化和智能化。

無論是生態(tài)環(huán)境保護，還是碳達峰碳中和，或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，都越來越多地需要運用數(shù)字技術(shù)以達到更好的效果。

無論是目前，還是未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，數(shù)字技術(shù)可以說是最有效的一種技術(shù)。

當(dāng)然，智能化也是一個平行發(fā)展的重要技術(shù)進步方向?？傮w來看，目前智能化與數(shù)字化經(jīng)常是結(jié)合在一起推進的，因為它們之間技術(shù)上是相輔相成的。

政府要加快建設(shè)數(shù)字技術(shù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施

NBD：您認(rèn)為政府和企業(yè)分別應(yīng)該怎樣利用數(shù)字技術(shù)來推動綠色低碳發(fā)展？

李佐軍：先談?wù)梢园l(fā)揮作用的著力點有以下幾個方面：

首先，政府要加快建設(shè)數(shù)字技術(shù)方面的基礎(chǔ)設(shè)施，這也是新基建的一部分。比如5G基站、大數(shù)據(jù)中心等，這樣就為利用數(shù)字技術(shù)促進碳中和的企業(yè)主體創(chuàng)造了一個良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施屬于公用產(chǎn)品，一些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施如果由企業(yè)來做，短期內(nèi)可能做不起來。

其次，要鼓勵利用數(shù)字技術(shù)促進碳中和，就要制定針對碳中和、與碳中和有關(guān)的綠色低碳發(fā)展、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)，同時對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進行修訂完善。

再次，政府要制定規(guī)劃。實現(xiàn)碳中和是我國已經(jīng)定下的大政方針，中央政府以及各級政府應(yīng)該針對未來5年、10年甚至更長的時間，制定用數(shù)字技術(shù)促進碳中和的規(guī)劃，通過規(guī)劃明確目標(biāo)、路徑和戰(zhàn)略舉措。

青海-河南±800千伏特高壓直流工程每年可向華中地區(qū)輸送大量清潔電能 圖片來源：新華社

第四，政府還要制定相應(yīng)的激勵政策，包括財稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、人才政策、生態(tài)環(huán)境政策等，通過這些政策來激勵各個主體更好更快地去運用數(shù)字技術(shù)促進碳中和。

第五，隨著數(shù)字技術(shù)促進碳中和或低碳發(fā)展的逐步深入，會涉及很多復(fù)雜的利益關(guān)系，為此需要調(diào)整或者規(guī)范協(xié)調(diào)各方關(guān)系，需要加快制定相關(guān)的法律法規(guī)，或者修訂完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。

第六，還可以圍繞數(shù)字技術(shù)促進碳中和開展試點示范，引導(dǎo)各地方、各行業(yè)或者各個企業(yè)去更好地用數(shù)字技術(shù)去促進碳中和。

再看企業(yè)。企業(yè)首先要提高認(rèn)識，也就是要重視起來，要認(rèn)識到用數(shù)字技術(shù)促進碳中和既有社會意義，同時也有利于企業(yè)自身的長遠可持續(xù)發(fā)展。只有認(rèn)識到它的重要性，才能采取切實的行動。

其次，企業(yè)需要在產(chǎn)供銷這三個基本環(huán)節(jié)中更多地運用數(shù)字技術(shù)，以便更好地促進碳達峰碳中和，進而更好地實現(xiàn)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

再次，在政府的支持下，數(shù)字技術(shù)型企業(yè)要積極主動地去研發(fā)更多的有利于碳中和及綠色低碳發(fā)展的數(shù)字技術(shù)。

此外，企業(yè)還應(yīng)該在內(nèi)部經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)更多地運用數(shù)字技術(shù)來提高管理效率。因為管理提效本身就可以降低碳排放，進而促進綠色低碳發(fā)展。

在網(wǎng)絡(luò)空間加大數(shù)字生活宣傳

NBD：為進一步推進低碳綠色發(fā)展，在推動數(shù)字生活方面，您有哪些建議？

李佐軍：中國是世界第一人口大國，有超過14億人口，每一個人都是一個碳排放者，但是每個人也可以通過踐行綠色低碳的生活方式來減少二氧化碳的排放，甚至每一個人都可以通過植樹造林，保護生態(tài)環(huán)境，達到更多地吸收二氧化碳的效果。

所以我們要想推進碳達峰碳中和事業(yè)，必須要全民動員。僅僅是政府或者企業(yè)來行動，要想實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)還是有相當(dāng)?shù)碾y度，動員全民來做這件事情，是我們最終能夠?qū)崿F(xiàn)碳中和的一個決定性力量。

那么如何讓大家去踐行綠色低碳生活呢？最重要的還是觀念問題、意識問題、思想問題。也就是要讓每一個國民盡快養(yǎng)成綠色低碳的習(xí)慣，形成綠色低碳的根深蒂固的觀念，觀念才能引導(dǎo)行動，而觀念的形成要通過宣傳教育、示范引導(dǎo)來實現(xiàn)。比如通過媒體持續(xù)反復(fù)的宣傳，讓大家在潛移默化中形成綠色低碳的意識。

另一方面，更重要的是要讓大家采取行動，只有觀念沒有行動也達不到實現(xiàn)綠色低碳的效果。所以除了要培育觀念之外，還要通過法律、法規(guī)、政策，甚至是一些比較明顯的獎懲舉措來規(guī)范、引導(dǎo)人們的行為。對于那些在綠色低碳方面做得好的人，要給予經(jīng)濟上的、政治上的、精神上的激勵；做得不好的就要給予相應(yīng)的懲罰。

這樣隨著時間的推移，就會有越來越多的人加入到自覺踐行綠色低碳行動的行列中來。只有通過這兩個方面的共同努力，我們才能夠?qū)崿F(xiàn)綠色低碳生活，進而營造出一個綠色低碳社會。

而在引導(dǎo)大家形成綠色低碳觀念以及采取綠色低碳行動的過程中，數(shù)字技術(shù)就可以發(fā)揮其作用。比如隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，居民的手機使用率、使用時長都大大增加，那就可以通過一些短視頻的方式不斷傳播要實現(xiàn)碳達峰碳中和、實現(xiàn)綠色低碳生活的內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)空間加大宣傳，潛移默化地對大家產(chǎn)生影響。

“農(nóng)光互補”項目的光伏電站與農(nóng)地有機結(jié)合在了一起 圖片來源：新華社

要讓碳排放權(quán)具有稀缺性進而促進需求的產(chǎn)生

NBD：全國碳市場日前已經(jīng)啟動，對于如何活躍碳市場，從而使碳市場體現(xiàn)出價格信號的作用，您有哪些建議？

李佐軍：看市場的價格，不要只看短期，而要看長期的趨勢。任何一種產(chǎn)品的價格都有漲有跌，因為價格主要受供求關(guān)系影響。之所以現(xiàn)在碳價并不太高，是因為需求還沒有激發(fā)出來，碳排放權(quán)的供給短期偏多。實際上從宏觀上來看，碳排放權(quán)的供給總體是不夠的，只要把碳需求激發(fā)出來，碳價自然會漲。

因此，目前的關(guān)鍵問題是要解決碳需求的問題。二氧化碳跟一般性的、普通的商品不同，碳市場是一個創(chuàng)建性市場，需要靠政府通過對碳排放的總量設(shè)一個“天花板”，使碳的配額（碳排放權(quán)）有稀缺性 ，進而才能產(chǎn)生需求。

之所以現(xiàn)在碳價不太高，是因為針對碳達峰碳中和的減排方案還在制定中，碳排放總量的配額還沒有完全確定，也還沒有分解到每個行業(yè)、每個企業(yè)、每個地方、每個人身上。而碳配額一旦分配下去，勢必會有一些地方、企業(yè)不夠用，需要到碳市場進行交易，這樣碳市場自然就會活躍起來，但這需要一個過程。所以，下一步要把碳配額的分配工作逐步落實。

長期來看，碳市場的發(fā)展是沒有問題的，因為我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，能源結(jié)構(gòu)又是以煤炭為主，我們要在2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，減排壓力比其他發(fā)達國家要大得多，所以中國的碳排放權(quán)以后會是非常稀缺的產(chǎn)品。

封面圖片來源：新華社