每經(jīng)熱評(píng)｜做好事前監(jiān)管 解決教培機(jī)構(gòu)退費(fèi)難

每經(jīng)評(píng)論員 胥帥

近日，巨人教育在其官方微信發(fā)布消息稱，巨人學(xué)校由于經(jīng)營(yíng)困難，秋季將無(wú)法繼續(xù)向?qū)W員提供教學(xué)服務(wù)，且學(xué)校已無(wú)法完成全部學(xué)員退費(fèi)，剩余課時(shí)學(xué)員可至高思教育等機(jī)構(gòu)繼續(xù)上課。

“雙減”政策令一些教培企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力，出現(xiàn)了一些退費(fèi)難的情況。但處理退費(fèi)也是政策關(guān)注的一部分，“雙減”意見(jiàn)已明確要求，有效預(yù)防“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題發(fā)生。巨人教育的處理體現(xiàn)出了一定程度的擔(dān)當(dāng)，但不是每個(gè)教培企業(yè)都會(huì)兜底。既然退不出錢，那也可以換種方式完成教學(xué)服務(wù)。多和家長(zhǎng)協(xié)商，雙方總能達(dá)成折衷的解決辦法。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)不總是像理想那樣豐滿，日前就有媒體報(bào)道了一些教培機(jī)構(gòu)“跑路”案例。

教培“跑路”的案例說(shuō)明退費(fèi)不能光靠家長(zhǎng)。解決退費(fèi)難，監(jiān)管不能缺位，特別需要做好事前監(jiān)管。

實(shí)際上，“雙減”政策出來(lái)之前，教培機(jī)構(gòu)退費(fèi)難就屢被詬病。今年“3·15”，某大數(shù)據(jù)研究院披露了一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，去年有關(guān)教育培訓(xùn)消費(fèi)的輿情信息高達(dá)384.75萬(wàn)條，負(fù)面輿情信息主要集中在退費(fèi)困難、虛假宣傳、培訓(xùn)質(zhì)量和合同糾紛四個(gè)方面。在所有教育培訓(xùn)消費(fèi)的負(fù)面輿情中，退費(fèi)困難輿情信息數(shù)量最多，占比接近六成。

教培機(jī)構(gòu)退費(fèi)難的根源還是預(yù)付款的商業(yè)模式。一些教培機(jī)構(gòu)不顧自身的兌付能力，誘導(dǎo)家長(zhǎng)提前為課時(shí)付款。個(gè)別甚至“以價(jià)換量”，打出低價(jià)課時(shí)包概念，提前鎖定更長(zhǎng)周期的預(yù)付款。在沒(méi)有完成課程之前，家長(zhǎng)和教培機(jī)構(gòu)是債權(quán)人和債務(wù)人的契約關(guān)系。機(jī)構(gòu)違約要承擔(dān)違約責(zé)任，沒(méi)錢兌付就應(yīng)該申請(qǐng)破產(chǎn)，按照債權(quán)比例清償剩余資產(chǎn)。但實(shí)際執(zhí)行層面，雙方這一契約關(guān)系的權(quán)責(zé)利益、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)并不匹配。家長(zhǎng)維權(quán)難的典型是機(jī)構(gòu)“人去樓空”，人都找不到，談何維權(quán)？

“跑路”機(jī)構(gòu)沒(méi)有違約成本的硬約束，鐵打的營(yíng)盤流水的兵，大可換個(gè)地方重操舊業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，教培機(jī)構(gòu)完成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，家長(zhǎng)卻承擔(dān)所有成本。因此，筆者認(rèn)為，要解決教培機(jī)構(gòu)“退費(fèi)難”，必須糾正預(yù)付款商業(yè)模式并剛性加強(qiáng)合同約束。

一是要縮短預(yù)付款的時(shí)間周期，防止繞開(kāi)法規(guī)的“陰陽(yáng)合同”。其實(shí)，早在2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》中就明確規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費(fèi)用。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中部分教培機(jī)構(gòu)將大合同化整為零，把一年的合同分為四份，誘導(dǎo)家長(zhǎng)提前支付一年費(fèi)用。有鑒于此，可規(guī)定家長(zhǎng)和機(jī)構(gòu)應(yīng)簽訂統(tǒng)一樣式的合同并在當(dāng)?shù)亟逃块T備案，明文規(guī)定一定期限內(nèi)未備案的合同無(wú)效，以防止損害各方權(quán)益的情況出現(xiàn)。

二是地方教育局等公共部門要主動(dòng)介入對(duì)教培機(jī)構(gòu)預(yù)付款的監(jiān)管。地方教育部門可通過(guò)第三方托管、風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金等方式，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。預(yù)付款管理可遵照“區(qū)塊鏈”思維，設(shè)置公共資金池，教培機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)和教育部門均可隨時(shí)查看資金流向。比如，截至9月1日，北京已有12區(qū)教委公布了首批學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)白名單。在白名單中，就有教培機(jī)構(gòu)的監(jiān)管銀行和銀行監(jiān)管賬戶。

三是要大大抬高教培機(jī)構(gòu)的“跑路”成本，在多個(gè)部門備案機(jī)構(gòu)法定代表人、法人代表等主體信息。疏通家長(zhǎng)集體維權(quán)渠道，對(duì)“跑路”機(jī)構(gòu)的法定代表人進(jìn)行集體訴訟。

四是要允許合規(guī)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接已失去教學(xué)能力的機(jī)構(gòu)，通過(guò)新的教學(xué)安排妥善處理未退費(fèi)學(xué)員的課時(shí)。

總而言之，教培機(jī)構(gòu)要履行轉(zhuǎn)型過(guò)程中的責(zé)任，監(jiān)管部門的責(zé)任不能缺位，不能讓家長(zhǎng)們承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)。