下半年如何合理擴大有效投資？國家發(fā)改委：支持先進制造業(yè)投資，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

8月17日，國家發(fā)改委召開8月份新聞發(fā)布會。

16日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了前7個月的主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)。1-7月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）302533億元，同比增長10.3%，比1-6月份回落2.3個百分點，兩年平均增長4.3%；7月份環(huán)比增長0.18%。 

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在發(fā)布會上表示，為更好發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，鞏固投資持續(xù)恢復(fù)增長態(tài)勢，下一步，發(fā)改委將會同有關(guān)部門和地方，重點從五個方面抓好補短板穩(wěn)投資工作。 

具體而言，一是積極推進實施“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項目，二是多措并舉穩(wěn)定制造業(yè)投資，三是扎實做好項目前期工作，四是發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，五是進一步調(diào)動民間投資積極性。

圖片來源：國家統(tǒng)計局

制造業(yè)投資呈現(xiàn)良好增長勢頭 

分領(lǐng)域看，1-7月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.6%，兩年平均增長0.9%，比1-6月份回落1.5個百分點；制造業(yè)投資同比增長17.3%，兩年平均增長3.1%，比1-6月份加快1.1個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長12.7%，兩年平均增長8.0%，比1-6月份回落0.2個百分點。 

分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資分別同比增長21.8%、14.4%、8.2%。民間投資同比增長13.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長20.7%，兩年平均增長14.2%；其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比分別增長27.1%、8.8%。

被問及1-7月份固定資產(chǎn)投資較1-6月份回落的原因，北京國家會計學院財稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這可能受疫情的反復(fù)與極端洪澇災(zāi)害等因素影響較大。“總體來看，我國經(jīng)濟仍然處于受疫情影響后的恢復(fù)過程中，但整體呈現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢。” 

“分領(lǐng)域來看，制造業(yè)投資呈現(xiàn)良好的增長勢頭，成為1-7月主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)的一大亮點。”李旭紅說，這一方面反映出我國制造業(yè)具有較強的發(fā)展韌性，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)處于調(diào)整優(yōu)化的狀態(tài)。在疫情、極端天氣以及減碳任務(wù)的多重壓力下，制造業(yè)投資較1-6月逆勢加速增長，且同比增長高于全部投資7.0個百分點，而從經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的角度來看，也在一定程度上證實了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展的可行性。 

另一方面，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長27.1%，反映出我國經(jīng)濟創(chuàng)新動能的持續(xù)增強。而受減碳任務(wù)等因素的影響，傳統(tǒng)制造業(yè)的高能耗發(fā)展亟需轉(zhuǎn)型，也為制造業(yè)加大綠色低碳發(fā)展所需的固定資產(chǎn)投資提供了動力。

圖片來源：新華社記者 張愛林 攝

下半年需積極發(fā)揮政策對投資的帶動作用 

下半年，如何進一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，合理擴大有效投資？ 

對此，李旭紅表示，為更好發(fā)揮有效投資的作用，鞏固投資逐步恢復(fù)的態(tài)勢，需要積極發(fā)揮政策對投資的帶動作用。 

具體來看，在稅收方面，一方面需要進一步加大對企業(yè)投資的支持力度，尤其是對創(chuàng)新投資的支持力度，通過降低企業(yè)稅負，釋放企業(yè)資金，從而使得企業(yè)有更多的資金投入到投資發(fā)展中，充分發(fā)揮稅收的作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在企業(yè)端的聚集。

另一方面，需要保證財稅政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，給予企業(yè)投資發(fā)展的信心和良好的預(yù)期，為促進投資以及進一步穩(wěn)定我國經(jīng)濟復(fù)蘇增長提供助力。 

孟瑋也在發(fā)布會上表示，下一步重點從五個方面抓好補短板穩(wěn)投資工作。 

首先，積極推進實施“十四五”規(guī)劃確定的重大工程項目。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出了102項重大工程項目，這是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。 

其次，多措并舉穩(wěn)定制造業(yè)投資。一方面，積極支持先進制造業(yè)投資，不斷完善和用好“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，加快補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項。另一方面，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造投資，加強傳統(tǒng)制造業(yè)碳減排政策的引導(dǎo)和激勵，推進綠色低碳投資。與此同時，還要綜合施策緩解大宗商品價格上漲壓力，落實各項降成本政策，增強中下游制造業(yè)企業(yè)投資動力。 

再次，扎實做好項目前期工作。重點是督促各地方加大項目前期工作投入，把前期工作做深、做細、做實。 

同時，還要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。“在中央預(yù)算內(nèi)投資方面，我們將加快計劃執(zhí)行進度，提前組織明年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃編制工作，集中力量辦大事難事急事。”孟瑋說，在地方政府專項債券方面，發(fā)改委將指導(dǎo)督促各地高質(zhì)量做好今年下半年和明年上半年專項債券項目準備，確保專項債券發(fā)行后能夠及時投入項目建設(shè)、盡早形成實物工作量。

此外，還要進一步調(diào)動民間投資積極性。孟瑋表示，為更好發(fā)揮有效市場作用，將不斷完善支持社會資本參與政策，吸引民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等補短板領(lǐng)域建設(shè)。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。