三孩生育政策及配套支持措施來了！取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、有效解決“擇校熱”難題……你心動(dòng)了嗎

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

全社會(huì)高度關(guān)注的三孩生育政策及配套支持措施對(duì)外發(fā)布。

7月20日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）公布?！稕Q定》指出，預(yù)計(jì)“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段，將對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會(huì)文化多方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，有利于釋放生育潛能，減緩人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)代際和諧，增強(qiáng)社會(huì)整體活力。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《決定》明確提出取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。

圖片來源：新華社

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平 

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《決定》明確的主要目標(biāo)是：到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

到2035年，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，服務(wù)管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)高效，生育水平更加適度，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對(duì)美好生活的需要相適應(yīng)，家庭發(fā)展能力明顯提高，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。 

對(duì)此，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會(huì)副會(huì)長原新向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解讀稱，《決定》明確提出促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，這首先意味著要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，從目前的研究看，這代表未來我國生育率水平要達(dá)到1.8~2.1世代更替水平。 

《決定》提出了哪些具體措施？記者注意到，《決定》提出，要依法實(shí)施三孩生育政策。 

《決定》明確，修改《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施三孩生育政策。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）綜合考慮本地區(qū)人口發(fā)展形勢(shì)、工作基礎(chǔ)和政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，做好政策銜接，依法組織實(shí)施。 

目前，“三孩生育政策從何時(shí)開始實(shí)施”成為有生育三孩意愿的家庭比較關(guān)心的問題。對(duì)此，國家衛(wèi)健委發(fā)文介紹，目前，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì)提出議案，建議在人口與計(jì)劃生育法中規(guī)定一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。全國人大常委會(huì)審議后將作出修改人口與計(jì)劃生育法的決定，對(duì)三孩生育政策作出安排。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）也將修改人口與計(jì)劃生育條例，結(jié)合本地實(shí)際做好法律政策銜接，依法組織實(shí)施。 

該文章還強(qiáng)調(diào)：“在5月31日中央政治局會(huì)議審議通過中央《決定》后、全國人大常委會(huì)審議后作出的修改人口與計(jì)劃生育法的決定施行前生育三孩的，可按修改后的法律認(rèn)定。”

實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施仍是計(jì)劃生育 

原新還向記者解讀稱，如果能夠?qū)崿F(xiàn)適度生育水平，我國人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)出多個(gè)基本特征：一是生育實(shí)現(xiàn)更替水平后，近期人口將穩(wěn)定在14億上下，長周期內(nèi)人口有所減少；二是人口老齡化緩慢推進(jìn)；三是人口素質(zhì)將隨著國家發(fā)展提升，人力資源大國將逐漸轉(zhuǎn)型為人力資本大國；四是城鎮(zhèn)化人口進(jìn)一步提升，即使總?cè)丝诔霈F(xiàn)負(fù)增長，城鎮(zhèn)人口還會(huì)不斷地增加，人口向城市集聚的態(tài)勢(shì)會(huì)更加明確。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者也注意到，此次發(fā)布的《決定》提出了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和提升人口素質(zhì)的關(guān)鍵措施。

《決定》提出，要推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理，持續(xù)提升普惠性幼兒園覆蓋率，適當(dāng)延長在園時(shí)長或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，有效解決“擇校熱”難題。 

與此同時(shí)，《決定》還明確提出“取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等制約措施”。 

《決定》強(qiáng)調(diào)，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題。

對(duì)此，國家衛(wèi)健委人口家庭司司長楊文莊在接受媒體采訪時(shí)稱，不能把取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和徹底放開生育劃等號(hào)。因?yàn)榇舜巍稕Q定》明確的是一對(duì)夫妻可生育三個(gè)孩子的三孩政策，而不是全面放開政策。 

國家衛(wèi)健委文章也指出，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，仍然是計(jì)劃生育。中央《決定》賦予了計(jì)劃生育新內(nèi)涵，即實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，改革服務(wù)管理制度，提升家庭發(fā)展能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。