37個項目未取得審查意見擅自開工或投產(chǎn)，新增綜合能耗千萬噸標準煤……環(huán)保督察指遼寧能耗雙控考核淪為擺設

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

7月20日，生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)發(fā)布消息顯示，經(jīng)黨中央、國務院批準，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡稱督察組）于當日向遼寧省委、省政府反饋了督察情況。

根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，中央第二生態(tài)環(huán)境保護督察組對遼寧省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。《每日經(jīng)濟新聞》記者在4月中下旬參與了督察組在下沉階段的督察活動。今年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組第三次會議審議通過督察報告。

遼寧省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至6月底，督察組交辦的4660件群眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改748家；立案處罰515家，罰款5515.1萬元；立案偵查24件，拘留5人，約談261人，問責253人。

不過督察也指出，遼寧省生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得重要進展和成效，但一些地區(qū)和領域問題還比較突出，生態(tài)環(huán)境保護力度、效果與黨中央要求和人民群眾期盼仍有差距。

環(huán)保督察組現(xiàn)場檢查某機動車拆解點位 圖片來源：生態(tài)環(huán)境部

一些地方對“兩高”項目管控不力

督察指出，遼寧省一些地方和部門思想認識仍不夠到位。有的地方對綠色低碳發(fā)展理解不夠深刻，還存在傳統(tǒng)路徑依賴，對“兩高”項目管控不力。

2015年以來，遼寧省高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重逐年增加，2019年六大高耗能行業(yè)能源消費占規(guī)模以上工業(yè)比重較2015年上升4.3個百分點，單位GDP能耗和二氧化碳排放量下降比例均未完成序時目標，能耗雙控形勢嚴峻。

有的地方政府甚至違規(guī)推動項目建設。各地上報擬投產(chǎn)達產(chǎn)重點用能項目中，有37個項目沒有取得節(jié)能審查意見就擅自開工或建成投產(chǎn)，涉及新增綜合能耗1000余萬噸標準煤。

其中，鐵嶺昌圖縣召開縣長辦公會違規(guī)推動“兩高”項目建設，要求相關審批和主管部門不得對未辦理審批手續(xù)的項目予以處罰；錦州義縣將“兩高”項目作為年度重點工程，成立專班推動，導致相關項目在未取得節(jié)能審查、施工許可等手續(xù)的情況下擅自開工建設。鞍山恒盛鑄業(yè)有限公司未取得節(jié)能審查意見就違規(guī)上馬高爐煉鐵項目，已累計生產(chǎn)生鐵34萬噸。

事實上，“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”是今年政府工作報告提出的明確要求，7月16日鳴鑼開市的全國碳排放權交易市場也是為了鼓勵全社會的綠色低碳發(fā)展。在“雙碳”背景下，“兩高”項目的審批理應日趨嚴格。

但督察指出，對未完成能耗雙控考核的地市，遼寧省既未按要求實施問責，也未實行高能耗項目緩批限批，能耗雙控考核淪為擺設。

此外，督察還指出，遼寧省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、農業(yè)農村、林草等部門落實生態(tài)環(huán)保責任不到位，減污降碳、污泥無害化處置、海洋、濕地保護等重點工作嚴重滯后。

如鐵嶺市長期不作為慢作為，凡河新區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴重，污水處理廠建成近10年未能正常運行，每日約2萬噸生活污水直排，導致凡河水質惡化，直至督察進駐前才匆匆建成1400米臨時管線，將大部分污水接入污水處理廠。沈陽經(jīng)開區(qū)管委會主體責任落實不到位，化學工業(yè)園大量污水直排，區(qū)域環(huán)境空氣質量持續(xù)惡化。

污泥無害化處置問題多發(fā)頻發(fā)

督察指出，遼寧的污染防治工作存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。

首先是大氣污染防治存在不足。2020年，沈陽和撫順市優(yōu)良天數(shù)比例、營口市PM2.5年均濃度下降比例未達國家要求，鞍山市、錦州松山新區(qū)、沈陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)PM2.5年均濃度同比惡化。

與此同時，散煤污染問題仍較突出，VOCs管控、菱鎂行業(yè)整治、秸稈禁燒等工作推進不到位。交通運輸結構調整工作嚴重滯后，全省具有鐵路專線的大型工礦企業(yè)和新建物流園鐵路運輸比僅為45%，遠低于國家80%的目標要求。重污染天氣應對不力，2021年1月重污染時段仍有大量企業(yè)超標排放。

其次是水污染治理成效不穩(wěn)固。丹東、阜新等市不同程度存在污水直排問題，日均排水約25萬噸，造成河道水質惡化。污水管網(wǎng)建設滯后，部分污水處理廠長期閑置。“十三五”期間規(guī)劃建設28座污泥無害化處置項目，截至此次督察進駐時僅有1座開工建設，朝陽、阜新等市污泥無害化處理能力嚴重不足，違法堆存處置問題突出。

此外，朝陽市城市生活污水處理廠自2008年投運以來，一直未建設污泥無害化處置設施，40余萬噸污泥長期堆存于臨時堆場，未采取有效“三防”措施；阜新市阜清環(huán)保公司將5萬余噸污泥堆存在湯頭河大堤內側；本溪市約有29萬噸污泥露天堆存，環(huán)境風險隱患突出。

事實上，北控水務副總裁劉偉巖近日在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者專訪時就表示，我國污水處理行業(yè)經(jīng)過了二三十年的快速發(fā)展，在廠端治理方面，比如在技術和管理層面，跟發(fā)達國家差距并不大，真正存在差距的是整個污水處理全生命周期的管理。這其中，她也提到我國很多污水處理企業(yè)在污泥處置方面還沒有完全實現(xiàn)無害化處置。

《每日經(jīng)濟新聞》記者在4月中旬全程參與了對朝陽市40余萬噸污泥長期違規(guī)堆存問題的現(xiàn)場督察。100余畝、超過10個足球場那么大的空地上堆滿了污泥，景象令人觸目驚心。

督察要求，遼寧省要切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)；嚴控“兩高”項目，嚴格能耗雙控管理，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級；加快構建以遼河國家公園為主體的自然保護地體系，加強環(huán)境基礎設施建設，抓緊補齊渤海綜合治理短板。

督察還強調，對失職失責問題，要責成有關部門進一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問責。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

封面圖片來源：生態(tài)環(huán)境部