每經(jīng)熱評(píng)｜發(fā)展碳市場(chǎng) 將創(chuàng)造出更大的市場(chǎng)

每經(jīng)評(píng)論員 杜恒峰

7月15日晚間，上海環(huán)境能源交易所公告，全國(guó)碳排放權(quán)交易于7月16日開(kāi)市。這也意味著，在經(jīng)歷多年的地方性試點(diǎn)準(zhǔn)備后，全國(guó)碳市場(chǎng)終于在今天連成一體。

和以往人們所熟悉的所有市場(chǎng)不同，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)并非市場(chǎng)主體自發(fā)形成，而是通過(guò)政府制定法律法規(guī)強(qiáng)制約束而來(lái)。碳排放權(quán)的交易雙方，彼此并不存在商業(yè)上的互利關(guān)系，碳排放權(quán)交易活動(dòng)也不會(huì)直接帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升，但這卻是實(shí)現(xiàn)“碳中和”最有效的市場(chǎng)化手段。如果我們將“穩(wěn)定的氣候”作為一種資源，那這種資源是天然的公共資源，無(wú)法界定產(chǎn)權(quán)，而碳交易市場(chǎng)就是要將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)外部性轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本，以約束企業(yè)的碳排放。

由于碳市場(chǎng)完全是人為構(gòu)建的，在促成減碳目標(biāo)達(dá)成的同時(shí)，還要確保各個(gè)產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展需求、保持產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但“魚(yú)與熊掌兼得”并不容易，這將考驗(yàn)碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)的科學(xué)性，碳配額的分配方式、定價(jià)、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查、納入產(chǎn)業(yè)的節(jié)奏、交易規(guī)則的設(shè)定等環(huán)節(jié)都極為重要。比如，碳配額免費(fèi)比例過(guò)大，可能導(dǎo)致碳價(jià)過(guò)低，對(duì)企業(yè)減排的激勵(lì)效果不顯著；如果碳價(jià)過(guò)高，又可能導(dǎo)致企業(yè)難以承受，影響正常經(jīng)營(yíng)。

全國(guó)性的碳市場(chǎng)起步后，同樣需要一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展、完善過(guò)程，以求得環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者利益的最大公約數(shù)。以發(fā)展時(shí)間最長(zhǎng)（16年）的歐洲碳市場(chǎng)為例，也經(jīng)歷過(guò)碳價(jià)過(guò)低、交易太少、最后碳價(jià)大幅上漲的階段。碳市場(chǎng)帶動(dòng)歐洲碳排放明顯降低，但也很難說(shuō)沒(méi)有對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。歐盟制造業(yè)占GDP的比重從1991年的19.8%下滑至2020年的13.6%，這固然有國(guó)際產(chǎn)業(yè)遷移的影響，但碳市場(chǎng)也應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)因素之一。就在今年7月14日，歐盟委員會(huì)推出了“碳邊境稅”征收計(jì)劃，并稱(chēng)此舉將有效保護(hù)歐洲企業(yè)，使其不會(huì)因采用更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。相比經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的歐盟，中國(guó)仍需要大力發(fā)展制造業(yè)，碳價(jià)如何讓企業(yè)可承受，并且讓企業(yè)留有余力減少能耗、轉(zhuǎn)型清潔能源、提高產(chǎn)品技術(shù)含量，這正是中國(guó)碳市場(chǎng)面臨的難點(diǎn)之一。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，全球已有126個(gè)國(guó)家和地區(qū)宣布將在2050年前后實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，全球已建成碳交易系統(tǒng)24個(gè)，22個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在考慮或積極開(kāi)發(fā)碳交易系統(tǒng)，建立碳市場(chǎng)已經(jīng)成為全球潮流。對(duì)中國(guó)而言，建立碳市場(chǎng)不僅僅是為了“碳中和”，同時(shí)也需要通過(guò)碳市場(chǎng)以創(chuàng)造出兩個(gè)更大的市場(chǎng)：一是碳市場(chǎng)可以促進(jìn)清潔能源技術(shù)的投資和發(fā)展，而中國(guó)在風(fēng)電、光伏、新能源汽車(chē)等方面已經(jīng)具備了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；二是全球“碳關(guān)稅”的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，歐盟上述“碳邊境稅”計(jì)劃即是代表，雖然這項(xiàng)“關(guān)稅”要到2026年才實(shí)施，但這可能成為新的貿(mào)易壁壘，且被征收國(guó)家“難以反駁”（《巴黎協(xié)定》已被全球認(rèn)可），只有中國(guó)形成自己的碳市場(chǎng)并激勵(lì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)變化，掌握碳定價(jià)主動(dòng)權(quán)而不是跟隨其他市場(chǎng)，才能在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易中保持主動(dòng)，贏(yíng)得更多市場(chǎng)份額。