生態(tài)環(huán)境部答每經(jīng)問：碳價(jià)過高、過低都不好，過低將挫傷企業(yè)減排積極性，過高將致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

每經(jīng)記者 張懷水 北京攝影報(bào)道 每經(jīng)編輯 陳旭

7月14日，國(guó)新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易相關(guān)情況。

近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易，此舉引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在吹風(fēng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)向生態(tài)環(huán)境部提問：全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，碳價(jià)是如何形成的？在起始階段將處于什么樣的水平？如何利用碳市場(chǎng)形成合理有效的碳價(jià)格引導(dǎo)企業(yè)減排？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提問 圖片來(lái)源：國(guó)新網(wǎng)（劉健 攝）

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，碳市場(chǎng)將通過價(jià)格信號(hào)來(lái)引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，從而降低全社會(huì)減排成本，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)資金流動(dòng)。這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要效果。

碳價(jià)近期主要由配額供需情況決定

趙英民回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)表示，從微觀和近期情況來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。從宏觀和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，碳價(jià)由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展總體狀況和趨勢(shì)決定。

“坦率說，碳價(jià)過高和過低都不好。碳價(jià)過低，將挫傷企業(yè)減排的積極性；碳價(jià)過高，也將導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。”

趙英民強(qiáng)調(diào)，合理的碳價(jià)既可以彰顯我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景的決心和力度，又能夠?yàn)樘紲p排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵(lì)信號(hào)。“碳價(jià)是通過市場(chǎng)交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過高、過低都不利于碳市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。”

中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)是從地方試點(diǎn)起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易地方試點(diǎn)工作。

2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續(xù)開始上線交易，有效促進(jìn)了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了基礎(chǔ)。

2017年末，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)計(jì)，今年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位超過了2000家，測(cè)算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)碳排放量超過40億噸二氧化碳，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。

北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)梅德文近日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，有效的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制取決于市場(chǎng)主體是否多元化，因?yàn)椴煌愋褪袌?chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)偏好、預(yù)期、信息來(lái)源不同，這樣才能形成相對(duì)公允的價(jià)格。同時(shí)，市場(chǎng)規(guī)模要足夠大，兼顧持續(xù)性、有序性、成熟性和穩(wěn)健性。

“根據(jù)要素價(jià)格趨同理論或者要素價(jià)格均等化理論，我們預(yù)計(jì)未來(lái)國(guó)內(nèi)的碳價(jià)會(huì)與國(guó)外大致趨同，到2050年前后，全球的碳交易市場(chǎng)有望形成一體化。”梅德文說。

擬改進(jìn)配額分配方法引導(dǎo)市場(chǎng)

全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)在即，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些舉措引導(dǎo)碳價(jià)呢？

趙英民回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)指出，從全國(guó)7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元/噸左右。“目前，在全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中，我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理碳價(jià)。”

趙英民進(jìn)一步表示，在碳達(dá)峰、碳中和的背景下，各方對(duì)溫室氣體排放管理預(yù)期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)特別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動(dòng)行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的高度正確看待碳價(jià)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。碳價(jià)的高低是個(gè)市場(chǎng)信號(hào)，企業(yè)順應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，就會(huì)在發(fā)展當(dāng)中占得有利先機(jī)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在吹風(fēng)會(huì)上表示，中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)起步，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動(dòng)了交易。經(jīng)過多年發(fā)展取得了積極進(jìn)展，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。

李高介紹，幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。

據(jù)介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部還將推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在控制溫室氣體排放及實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中的作用。

封面圖片來(lái)源：國(guó)新網(wǎng)