對賓館、飯店廚余垃圾收費(fèi)！兩部門：建立健全計量收費(fèi)機(jī)制，超定額將累進(jìn)加價

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

7月8日，記者從國家發(fā)改委獲悉，近日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)地方推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計量收費(fèi)工作。 

國家發(fā)改委稱，廚余垃圾無序收運(yùn)處理易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約，也有利于保護(hù)環(huán)境。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、固體廢物污染控制與資源化教研所所長劉建國接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，推進(jìn)非居民廚余垃圾計量收費(fèi)，其本質(zhì)就是更加嚴(yán)格貫徹“產(chǎn)生者負(fù)責(zé)”“污染者付費(fèi)”的基本原則，通過市場機(jī)制倒逼從源頭減量，讓全社會樹立環(huán)境保護(hù)的意識和職責(zé)。

圖片來源：新華社記者 黃宗治 攝

建立超定額累進(jìn)加價機(jī)制

《意見》指出，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動中產(chǎn)生的廚余垃圾（以下簡稱非居民廚余垃圾），應(yīng)當(dāng)按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計量收費(fèi)機(jī)制。非居民廚余垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照補(bǔ)償收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并充分考慮非居民單位承受能力，逐步到位。 

在收費(fèi)模式方面，《意見》明確，鼓勵各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價機(jī)制，實際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實行加價，合理確定定額和分檔加價幅度，拉大價格級差，體現(xiàn)有獎有罰，充分發(fā)揮價格機(jī)制激勵約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。 

此外，《意見》還要求，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學(xué)核定廚余垃圾定額，并動態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價機(jī)制的依據(jù)。 

劉建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去，對非居民廚余垃圾的處理費(fèi)用，大多數(shù)是由地方財政承擔(dān)的，導(dǎo)致部分飯店、食堂等機(jī)構(gòu)存在鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。“實行超定額累進(jìn)加價機(jī)制，就是要發(fā)揮價格機(jī)制的激勵和約束作用，無論是占用資源，還是浪費(fèi)資源都不是免費(fèi)的，而是需要付費(fèi)的。” 

記者注意到，早在2014年，北京市就開始要求產(chǎn)生生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費(fèi)，非居民餐廚垃圾的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為100元/噸或11元/桶。 

2017年，為促進(jìn)生活垃圾源頭減量，杭州市也開展非居民生活垃圾處理計量和收費(fèi)管理工作。值得一提的是，杭州市實行非居民生活垃圾處理超量加價收費(fèi)，基準(zhǔn)量內(nèi)外實行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

建立排放登記臺賬和聯(lián)單制度 

《意見》指出，非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按地方相關(guān)部門要求做好生活垃圾分類，收運(yùn)服務(wù)單位依據(jù)合同約定對垃圾分類質(zhì)量進(jìn)行檢查，實施分類收運(yùn)。建立非居民廚余垃圾排放登記臺賬和聯(lián)單制度，實行收集、運(yùn)輸、處理聯(lián)單管理。探索利用信息技術(shù)手段對不同類型非居民單位廚余垃圾日產(chǎn)生量實行監(jiān)測計量，逐步實現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。 

《意見》還明確，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)、立足現(xiàn)狀，結(jié)合本地實際制定具體實施政策。地方發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，分步有序推進(jìn)。 

中國城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，前幾年，部分城市已經(jīng)開啟了非居民廚余垃圾計量收費(fèi)的試點，但實際效果并不是非常理想，關(guān)鍵在于監(jiān)測和監(jiān)管措施沒有及時跟上。 

徐海云進(jìn)一步表示，比如餐館，每年是需要繳納垃圾處理費(fèi)的，既然已經(jīng)交了一次費(fèi)用，肯定不愿意再交第二筆費(fèi)用。所以，部分餐館把廚余垃圾混在普通垃圾當(dāng)中，或者偷偷排放掉。 

劉建國同樣表達(dá)了這種擔(dān)憂，要防止污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。實行廚余垃圾計量收費(fèi)的目的是保護(hù)環(huán)境，但如果沒有完備的監(jiān)測手段和監(jiān)管制度，非居民機(jī)構(gòu)和單位有可能做出不規(guī)范行為，比如通過下水道排放廚余垃圾，造成污染。

記者注意到，《意見》在這些方面進(jìn)行了規(guī)定?！兑庖姟分赋?，建立健全非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位分級分類服務(wù)管理體系，提高廚余垃圾收運(yùn)、處理服務(wù)水平，嚴(yán)格計量收費(fèi)，對拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位依法依規(guī)進(jìn)行處罰。嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納，以及不落實排放登記制度、計量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。規(guī)范垃圾分類行政執(zhí)法檢查，進(jìn)一步健全包括檢查頻率、執(zhí)法主體、處罰標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的涉企行政檢查制度，實行規(guī)范化管理。