讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”！三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策擴面提標 逐步覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

7月6日，國新辦就三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策擴面提標有關(guān)情況舉行國務院政策例行吹風會。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，6月18日召開的國務院常務會議決定擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農(nóng)民抵御風險能力。 

隨后，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》）。 

財政部副部長鄒加怡介紹，完全成本保險和種植收入保險進一步提高了保障水平，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展階段和實際，基本上可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”，從前期在6個省份開展試點的情況來看，這兩個險種都受到了廣大農(nóng)戶的歡迎。

圖片來源：新華社記者 郭緒雷 攝

今年覆蓋糧食主產(chǎn)省份約60%的產(chǎn)糧大縣

鄒加怡介紹，《通知》的核心內(nèi)容是針對稻谷、小麥、玉米這三大糧食作物開展完全成本保險和種植收入保險，逐步覆蓋13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。前期主要是在6個省份的產(chǎn)糧大縣開展試點，這次擴圍是要逐步擴大到13個糧食主產(chǎn)省份的所有產(chǎn)糧大縣。 

“今年首先要覆蓋糧食主產(chǎn)省份大約60%的產(chǎn)糧大縣（500個）。”鄒加怡說，到明年，期待進一步擴大實施范圍，覆蓋到13個糧食主產(chǎn)省份里面的全部產(chǎn)糧大縣，所有農(nóng)戶都可以投保。 

中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥此前接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，不同的保險具有不同的功能，但是核心都是讓種糧的農(nóng)民安心種糧，在經(jīng)濟上不吃虧，不管是面對自然災害風險還是面對市場價格波動風險，國家都是最終的風險承擔者。“這樣就給我們國家的糧食安全奠定了非常重要的基礎(chǔ)。”

問及與前期政策“試點”相比，《通知》為何強調(diào)擴大實施范圍，鄒加怡回應，2018~2020年，在6個?。▍^(qū)）進行了試點，試點險種的畝均賠款高于直接物化成本保險95.5%，高于大災保險22.8%，即試點之前，原來的直接物化成本保險和大災保險相對而言賠付率比較低。試點以后，理賠金額大概是農(nóng)戶自己交的保費的12.2倍，大大鼓勵了農(nóng)民種糧的積極性。 

鄒加怡說，試點地區(qū)的三大糧食作物種植面積一共增加了38.28萬畝。“因此，我們覺得這兩個保險的一個非常突出的作用，就是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，讓農(nóng)民敢種糧。”

此外，還保證了農(nóng)民的糧食收益，防止脫貧的農(nóng)民再次返貧；支持了適度規(guī)模化經(jīng)營，也契合了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風險保障要求。 

鄒加怡表示，另一方面，擴大實施范圍符合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的階段和實際，這兩種保險覆蓋的是三大主要糧食作物，從覆蓋的品種、范圍和現(xiàn)在的保障程度，都能達到種植收入的80%左右，基本上能滿足現(xiàn)階段保障糧食安全的基本需要。“它有保障水平高和面向全體農(nóng)戶的優(yōu)勢，基本可以做到讓投保農(nóng)戶旱澇保收。”

數(shù)據(jù)信息支撐方面仍然存在短板

近15年來，我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展飛快，從2006年的保費規(guī)模8億元出頭，一躍至2020年815億元，超越美國成為全球第一。目前農(nóng)業(yè)保險還存在哪些問題，下一步如何改進？ 

對此，鄒加怡表示，跟農(nóng)業(yè)保險比較發(fā)達的國家相比，目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展過程中確實還存在一些短板。

具體而言，首先是“擴面、增品、提標”仍然存在比較大的空間。從保費規(guī)模來看，我國是全球最大的，但如果看農(nóng)業(yè)保險政策覆蓋面，我國相對而言較低。以三大糧食作物為例，我國目前農(nóng)業(yè)保險覆蓋面大約是70%，美國等發(fā)達國家達到85%左右。因此，我國在覆蓋面、品種和保險標準方面，還有較大的提升空間。

其次，保險服務支撐系統(tǒng)，特別是數(shù)據(jù)信息支撐仍然存在一定短板。農(nóng)業(yè)保險對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求很高，農(nóng)民投保以后，保險公司要知道農(nóng)田基本狀況、有可能產(chǎn)生風險的潛在因素，以及產(chǎn)生自然災害之后這塊地有沒有損失，損失到什么程度，這些數(shù)據(jù)信息對保險公司來說都是非常重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“目前，我國仍然缺乏統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務平臺，涉農(nóng)數(shù)據(jù)也需要進一步整合。”鄒加怡說，現(xiàn)在各個保險公司都有一些信息系統(tǒng)，但是并不能共享。要有一個統(tǒng)一的、能夠共享的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，這可能是未來需要努力的方向。 

另外，承保機構(gòu)服務基層的能力還需要進一步提高。農(nóng)業(yè)保險服務的是廣大農(nóng)戶，點多面廣，保險公司的基層網(wǎng)點和基層人員的服務能力還需要進一步提升。 

鄒加怡表示，未來針對這些短板，主要是從完善農(nóng)業(yè)支持的保護制度和農(nóng)村金融服務體系的角度努力。 

一是繼續(xù)加強對農(nóng)業(yè)保險的支持力度。結(jié)合綜合財力的情況和農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的實際需要，各級財政主要是中央和省級，還要進一步加大對農(nóng)業(yè)保險保費補貼的支持力度。 

二是要進一步加強農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括加快建設(shè)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息平臺，盡可能爭取讓它近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險的重要工具，遠期要成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手。 

三是要暢通農(nóng)業(yè)保險服務的“最后一公里”。《通知》明確要求，要加強承保機構(gòu)的資質(zhì)管理，要求承保機構(gòu)公平合理地擬定保險條款和保險費率，因地制宜研究制定查勘定損標準與規(guī)范，有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險安排，做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。

封面圖片來源：新華社記者 郭緒雷 攝