三部門發(fā)文：擴大三大糧食作物兩類保險實施范圍，明年13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣將全覆蓋

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

6月29日，據(jù)財政部官網(wǎng)消息，財政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會近日發(fā)布通知，要求擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級，更好地服務(wù)保障國家糧食安全。

根據(jù)這份《關(guān)于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），實施完全成本保險和種植收入保險的地區(qū)以及有關(guān)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、承保機構(gòu)均應(yīng)堅持自主自愿原則。

對納入政策實施范圍的產(chǎn)糧大縣，有關(guān)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2021年可在直接物化成本保險、農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，2022年起可在直接物化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主選擇投保產(chǎn)品，但不得重復(fù)投保。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，與過去相比，三大糧食作物完全成本保險和收入保險最大的差別是，它是綜合性保險，不僅能抵御自然災(zāi)害風(fēng)險，還可抵御包括價格波動等風(fēng)險，如果出現(xiàn)糧食收成低于成本的情況，完全成本保險可以保證農(nóng)民不會虧本，而收入保險可以保證農(nóng)民不僅不會虧本，還能有一定的收益，賠付標(biāo)準(zhǔn)比較高。

圖片來源：新華社

超過傳統(tǒng)保險最高40%的保障水平

《通知》指出，本次涉及的保險標(biāo)的為關(guān)系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種為完全成本保險和種植收入保險。

其中，完全成本保險為保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險為保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。

談及完全成本保險、種植收入保險的特點，財政部有關(guān)負責(zé)人表示，首先是保險保障水平高。完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險的保險金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入，這兩個險種的保障水平最高均可達相應(yīng)品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平。

其次，保險責(zé)任范圍廣。該負責(zé)人解釋，完全成本保險的保險責(zé)任涵蓋當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害、重大病蟲害和意外事故等；種植收入保險的保險責(zé)任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導(dǎo)致的收入損失，保險責(zé)任范圍設(shè)置相當(dāng)廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。

“三是惠及全體農(nóng)戶。本次擴大政策實施范圍，契合了新型經(jīng)營主體的風(fēng)險保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，通過支持政策實施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高農(nóng)戶種糧積極性，切實提升了這項惠民政策的普惠性。”該負責(zé)人說。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱認為，不同于一般的商業(yè)保險，農(nóng)業(yè)保險必須有政府部門的支持，其中財政政策的支持最為重要。此次《通知》的發(fā)布，將促進農(nóng)業(yè)保險從“低保障、廣覆蓋”向“高保障、廣覆蓋”過渡，對于保障我國糧食安全具有重要意義。同時，對于廣大農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體收入的穩(wěn)定提高，也將發(fā)揮重要作用。

明年實現(xiàn)實施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋

《通知》明確，本次方案實施的地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年納入補貼范圍的實施縣數(shù)不超過省內(nèi)產(chǎn)糧大縣總數(shù)的60%，2022年實現(xiàn)實施地區(qū)產(chǎn)糧大縣全覆蓋。糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣范圍根據(jù)上一年度中央財政獎勵的產(chǎn)糧大縣名單確定。

《通知》指出，原則上，完全成本保險或種植收入保險的保障水平不高于相應(yīng)品種種植收入的80%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本、單產(chǎn)和價格（地頭價）數(shù)據(jù)，以發(fā)展改革委最新發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》或相關(guān)部門認可的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

根據(jù)《通知》，補貼比例為在省級財政補貼不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從財政部獲悉，在2020年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4.13萬億元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。

財政部相關(guān)負責(zé)人在解讀時指出，財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。本次實施范圍為河北等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年覆蓋500個產(chǎn)糧大縣，約占糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的60%。2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險研究中心主任張峭表示，總的來看，本次擴大政策實施范圍，保障水平更高了，對提高農(nóng)民收入、防止規(guī)模性返貧具有重要意義。也有利于提高農(nóng)民種糧積極性，促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，對于健全農(nóng)村支持保障體系以及農(nóng)村金融服務(wù)體系將發(fā)揮重要作用。

封面圖片來源：新華社