每經(jīng)熱評｜應(yīng)對人口老齡化 需擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給

每經(jīng)評論員 張懷水 

近日，國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委三部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），針對人口老齡化現(xiàn)象，提出了一攬子普惠性養(yǎng)老服務(wù)舉措。這也是第七次人口普查數(shù)據(jù)公布后，圍繞緩解人口老齡化問題的首個重磅文件。

《方案》提出，到2025年，進(jìn)一步改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給，提升養(yǎng)老、托育服務(wù)水平，逐步構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷發(fā)展和完善普惠托育服務(wù)體系。

人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情，“十四五”時期我國養(yǎng)老、托育服務(wù)體系建設(shè)面臨的需求更為迫切。有統(tǒng)計(jì)顯示，2020年國務(wù)院及有關(guān)部委出臺養(yǎng)老相關(guān)文件超過50份，省級/城市層面出臺文件和規(guī)劃、戰(zhàn)略等超過150份。 

養(yǎng)老政策密集出臺，但問題的關(guān)鍵是，政策能否直達(dá)民生、落地生根？其次，作為有償服務(wù)，對于全國大多數(shù)老年人而言，能否購買得起這樣的服務(wù)？

因此，筆者認(rèn)為，一要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，在年齡構(gòu)成方面，我國60歲及以上人口為2.6402億人，占比18.70%，與2010年相比上升5.44%；65歲及以上人口為1.9064億人，占比13.50%，與2010年相比上升4.63%。面對如此龐大的老年人口規(guī)模，最為直接而有效的措施就是聯(lián)合社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老。補(bǔ)齊居家養(yǎng)老醫(yī)療、陪護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施短板應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。 

二要擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有巨大的市場空間。工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將超過20萬億元。而根據(jù)2019年底工信部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2025年我國老年用品產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過5萬億元。社會資本進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)擴(kuò)大了產(chǎn)業(yè)和服務(wù)供給，但養(yǎng)老服務(wù)想要真正惠及民生，必須擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。 

三要打破各產(chǎn)業(yè)鏈之間的壁壘。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)想要發(fā)展好，絕不是一間房、一張床那么簡單，而是需要金融、地產(chǎn)、醫(yī)療等眾多行業(yè)的跨界合作。想要真正落實(shí)《方案》中提到的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、旅居養(yǎng)老，必然涉及多個產(chǎn)業(yè)鏈的跨界融合，分工協(xié)作。這就要求在強(qiáng)化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低行業(yè)準(zhǔn)入門檻，打破產(chǎn)業(yè)鏈之間的壁壘，提高養(yǎng)老服務(wù)供給的質(zhì)量。