島外人口增速逆襲，廈門(mén)“脫困”？

每經(jīng)記者 程曉玲    每經(jīng)編輯 楊歡

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“寧要島內(nèi)一張床，不要島外一套房”，這樣的說(shuō)法在廈門(mén)并不少見(jiàn)。但高昂的生活成本壓力下，仍然有不少人選擇在島外安家。

三年前，城叔曾在廈門(mén)做過(guò)實(shí)地調(diào)查，一位從事城市規(guī)劃相關(guān)工作的當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，由于教育、衛(wèi)生等公共資源都集中在島內(nèi)，導(dǎo)致整個(gè)島的進(jìn)出越來(lái)越擁堵。

那一年（2018年），廈門(mén)島外人口總量首次超過(guò)島內(nèi)，占比達(dá)50.2%。而根據(jù)七普數(shù)據(jù)顯示，廈門(mén)島內(nèi)外人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生明顯變化，人口占比呈“島內(nèi)降、島外升”趨勢(shì)，人口增速呈“島內(nèi)緩、島外快”趨勢(shì)。

島外人口增速逆襲，是否意味著廈門(mén)“困局”已解？

換個(gè)角度來(lái)看，過(guò)去10年，廈門(mén)島外常住人口占全市比重提高11.84%，但GDP比重卻僅增長(zhǎng)0.58%，島內(nèi)島外經(jīng)濟(jì)密度差距仍然較大——

2020年，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)密度21.83億元/平方公里，島外僅為1.9億元/平方公里，二者相差超過(guò)10倍。

“跨島發(fā)展”19年，加快島外大發(fā)展、拓展城市空間一直是廈門(mén)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。

如廈門(mén)市委書(shū)記趙龍?jiān)凇恫t望》刊文所言，整個(gè)廈門(mén)就像一把打開(kāi)的扇子，島內(nèi)立足“扇頭”提升主體功能，島外圍繞“扇面”全面展開(kāi)。

加快島內(nèi)外一體化發(fā)展，挺起廣闊的城市“扇面”，廈門(mén)還有很長(zhǎng)的路要走。

人口趨向均衡

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身為全國(guó)面積最小的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門(mén)全市土地面積僅1700.61平方公里。而廈門(mén)島更小，只有157.98平方公里。

在這種情況下，占地不到全市總面積10%的廈門(mén)島，卻一度承載了全市一半以上的人口。

以2010年六普數(shù)據(jù)為例，廈門(mén)全市常住人口353.13萬(wàn)人。

其中，島內(nèi)的思明區(qū)、湖里區(qū)在全市6個(gè)區(qū)中人口最多，分別有92.99萬(wàn)人、93.12萬(wàn)人，二者都接近島外第3名集美區(qū)的2倍。

同時(shí)，島內(nèi)2個(gè)區(qū)占全市人口比重達(dá)52.71%，島外4個(gè)區(qū)面積約為島內(nèi)10倍，人口比重卻僅為47.29%。

長(zhǎng)久以來(lái)，人口和產(chǎn)業(yè)的不均衡分布，讓廈門(mén)飽受“島內(nèi)缺地、島外缺人”的困擾。

早在數(shù)年前當(dāng)?shù)孛襟w就曾報(bào)道，廈門(mén)島內(nèi)人口密度一度高達(dá)每平方公里1.3萬(wàn)人，比香港、新加坡等城市還高。而島外每平方公里僅0.1萬(wàn)人左右，島內(nèi)外人口密度比高達(dá)11∶1。

2002年，福建省級(jí)層面直指廈門(mén)發(fā)展瓶頸——“廈門(mén)本島基本飽和，而島外發(fā)展明顯滯后，經(jīng)濟(jì)腹地空間小……拓展中心城市發(fā)展空間，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地，已成廈門(mén)建設(shè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。”

此后，廈門(mén)啟動(dòng)長(zhǎng)達(dá)十多年的“跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，加快從海島型城市向海灣型生態(tài)城市轉(zhuǎn)變，逐步拉開(kāi)新的城市框架。

日前公布的最新人口普查數(shù)據(jù)，也直接印證了近年來(lái)廈門(mén)島內(nèi)外一體化發(fā)展成果。

數(shù)據(jù)顯示，2020年廈門(mén)常住人口突破500萬(wàn)，達(dá)516.4萬(wàn)人，位列10年人口增幅最高的城市前十強(qiáng)。

其中，島外4個(gè)區(qū)“功不可沒(méi)”——島外10年人口增長(zhǎng)138.36萬(wàn)人，超過(guò)全市人口增量的五分之四、接近福建全省人口增量的3成。

圖片來(lái)源：廈門(mén)市統(tǒng)計(jì)局

相比島外，島內(nèi)2個(gè)區(qū)10年人口增量?jī)H24.9萬(wàn)，比島外少100多萬(wàn)，島外人口增速約為島內(nèi)的6.2倍。

其中，島外的集美區(qū)人口從2010年的50多萬(wàn)增長(zhǎng)至103.7萬(wàn)人，總量已追平島內(nèi)的湖里區(qū)，10年人口增量高達(dá)45.61萬(wàn)人，成為廈門(mén)人口增長(zhǎng)最多的區(qū)，也是島外第一個(gè)突破百萬(wàn)人口的區(qū)。

來(lái)源：廈門(mén)市統(tǒng)計(jì)局

經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大

區(qū)域一體化發(fā)展的目標(biāo)，是全方位發(fā)展，顯然不能只看人口指標(biāo)。

近年來(lái)，整體人口增勢(shì)向好的同時(shí)，廈門(mén)的經(jīng)濟(jì)也在加速“快跑”。

過(guò)去的2019年、2020年，廈門(mén)GDP增速分別跑出7.9%、5.7%的好成績(jī)，連續(xù)兩年位列全國(guó)副省級(jí)城市第一，2020年經(jīng)濟(jì)密度居副省級(jí)城市第二。

具體來(lái)看，島內(nèi)和島外各自表現(xiàn)如何？

根據(jù)廈門(mén)市統(tǒng)計(jì)局公開(kāi)數(shù)據(jù)，2010年，島內(nèi)思明區(qū)、湖里區(qū)2個(gè)區(qū)GDP總量1122.26億元，占全市54.6%，島外海滄區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)4個(gè)區(qū)GDP總量931.47億元，占全市45.4%。

到了2020年，島內(nèi)GDP增至3448.79億元，島外增至2935.24億元，比重分別為54.02%、45.98%。

也就是說(shuō)，過(guò)去10年，廈門(mén)島內(nèi)、島外的經(jīng)濟(jì)體量并沒(méi)有出現(xiàn)和人口總量一樣的“逆襲”。相比10年間人口比重實(shí)現(xiàn)11.84個(gè)百分點(diǎn)的強(qiáng)勢(shì)拉升，島外經(jīng)濟(jì)總量只提高了0.58個(gè)百分點(diǎn)。

同時(shí)，從最近5年總體走勢(shì)來(lái)看，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的比重仍在提升。

2016~2020年，島內(nèi)GDP占比從52.37%提高到54.02%，島外占比則從47.63%降至45.98%，二者經(jīng)濟(jì)總量差距從180億元擴(kuò)大到500多億元。

經(jīng)濟(jì)總量拉開(kāi)差距，單位面積產(chǎn)出GDP即經(jīng)濟(jì)密度也隨之“水漲船高”。

數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年間，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)密度從每平方公里7.95億元增加到21.83億元，島外從0.65億元增至1.9億元，差距仍在擴(kuò)大。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)向城叔分析，這種現(xiàn)象與島內(nèi)外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，2020年廈門(mén)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.4:39.5:60.1，第三產(chǎn)業(yè)增加值3835.29億元，占全市GDP比重超過(guò)6成。

丁長(zhǎng)發(fā)指出，占據(jù)主導(dǎo)地位的第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游會(huì)展、總部經(jīng)濟(jì)等高端性服務(wù)業(yè)基本都以島內(nèi)為主。

“進(jìn)一步看，廈門(mén)現(xiàn)有9條千億產(chǎn)業(yè)鏈群，其中金融服務(wù)、軟件信息等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)也多集中在島內(nèi)。高端產(chǎn)業(yè)集聚，必然帶來(lái)更高的經(jīng)濟(jì)效益。”

“跨島發(fā)展”的空間

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需要指出的是，島內(nèi)外經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)密度差距加大，不能簡(jiǎn)單歸因于島內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、而島外增長(zhǎng)慢。

相反，廈門(mén)島外各區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速也都處于較高水平。只是在二者同時(shí)保持高速增長(zhǎng)的情況下，島內(nèi)基數(shù)更大，增量也更大，比重提升也相對(duì)更快。

不過(guò)，眼下島內(nèi)開(kāi)發(fā)飽和、島外發(fā)展不充分也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

歷史上，由于廈門(mén)本島四面環(huán)海，將島內(nèi)與島外隔開(kāi)。地理空間的分隔，讓廈門(mén)區(qū)與區(qū)之間的聯(lián)系比其他城市更難、更漫長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源無(wú)法共享互通，也拉開(kāi)了島內(nèi)外的發(fā)展差距。

在城市群、都市圈競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的當(dāng)下，廈門(mén)加快跨島發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城市動(dòng)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，廈門(mén)被點(diǎn)名“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步增強(qiáng)”。

隨后，《中共廈門(mén)市委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》提出，將著力克服“小島”意識(shí)，大力推動(dòng)城市格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人文內(nèi)涵、公共服務(wù)、生態(tài)文明等方面的跨島發(fā)展。

在“十四五”規(guī)劃綱要中，廈門(mén)再次明確目標(biāo)——“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”實(shí)現(xiàn)新跨越，成為閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)的核心引擎，中心城市輻射帶動(dòng)功能顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展水平居全國(guó)前列。

聚焦當(dāng)中關(guān)于島外發(fā)展的規(guī)劃，第一條就是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施跨島布局，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，推動(dòng)交通、市政、5G等傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

目前，廈門(mén)跨海出行主要通過(guò)“四橋一隧二地鐵”，而隨著廈門(mén)地鐵3號(hào)線、海滄隧道將于6月下旬通車(chē)運(yùn)營(yíng)，廈門(mén)進(jìn)出島通道將迎來(lái)“四橋二隧三地鐵”時(shí)代。

在一條條跨海通道讓?shí)u內(nèi)外實(shí)現(xiàn)物理空間互通之后，如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的“化學(xué)反應(yīng)”一樣關(guān)鍵。

就在七普數(shù)據(jù)公布后一周時(shí)間內(nèi)，《廈門(mén)市公共文化設(shè)施規(guī)劃（2020-2035年）》正式獲批。

根據(jù)規(guī)劃，廈門(mén)島內(nèi)外將打造15個(gè)文化設(shè)施集聚區(qū)，至2025年，島內(nèi)外公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化有較大提升，實(shí)現(xiàn)“15分鐘公共文化服務(wù)圈”全覆蓋。

均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是城市存續(xù)的永恒命題。在丁長(zhǎng)發(fā)看來(lái)，盡管“非均衡”是常態(tài)，但未來(lái)島內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)濟(jì)差距會(huì)在一定程度上慢慢縮小。