上海交大行業(yè)研究院副院長陳宏民：打造更多城市級(jí)平臺(tái)，以交叉賦能促進(jìn)區(qū)域合作

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 劉艷美    

4月20日，2021長三角創(chuàng)投資本論壇——助力嘉興“上市100專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”專場(chǎng)在嘉興舉行。

根據(jù)此前嘉興發(fā)布的《企業(yè)“上市100”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，到2025年，嘉興將力爭(zhēng)全市上市公司總數(shù)超過100家，總市值超過1萬億元。數(shù)據(jù)顯示，到今年初，嘉興已有境內(nèi)外上市公司66家，總市值6444.93億元。這意味著，5年內(nèi)嘉興將實(shí)現(xiàn)上市公司總數(shù)和總市值的“雙倍增”。

據(jù)上海市人民政府參事、上海交大行業(yè)研究院副院長陳宏民分析，嘉興做強(qiáng)上市公司，需要對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來三重效應(yīng)：

一是推動(dòng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)聚集、提升行業(yè)顯示度，發(fā)揮聚集效應(yīng)；二是較為規(guī)范、市場(chǎng)化程度較高的上市公司，能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)仄髽I(yè)在研發(fā)、管理、組織等層面帶來示范效應(yīng)；三是將通過發(fā)揮平臺(tái)效應(yīng)，對(duì)行業(yè)內(nèi)的其他企業(yè)賦能，并帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成。

與不少沿海省份的地級(jí)市類似，嘉興正處在一個(gè)發(fā)展的“臨界點(diǎn)”上——過去的制造業(yè)積累為當(dāng)?shù)貛硪欢ǖ陌l(fā)展基礎(chǔ)，但要進(jìn)一步突破自我、實(shí)現(xiàn)“質(zhì)變”，還需在優(yōu)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)“長板”。陳宏民所提及的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)思維，能夠大規(guī)模整合資源、聚集要素，恰為這類城市帶來破題之鑰。

但在愈加激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)面前，如何推動(dòng)城市在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)思維下互相合作，甚至融合？在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)，陳宏民反復(fù)強(qiáng)調(diào)城市應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思維方式，并參考互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的發(fā)展模式和衡量機(jī)制。對(duì)于期望在2025年實(shí)現(xiàn)GDP翻番、邁向萬億級(jí)的嘉興，這一點(diǎn)尤為重要。

陳宏民 主辦方供圖

建一個(gè)怎樣的平臺(tái)

一個(gè)趨勢(shì)是，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正成為城市競(jìng)爭(zhēng)的新“擂臺(tái)”。

以嘉興為例。在上個(gè)月發(fā)布的嘉興“十四五”規(guī)劃綱要中，打造“具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”具體措施，詳細(xì)就“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)整合提升”進(jìn)行了細(xì)致安排。在其產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系的布局中，“省高能級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)為引領(lǐng)、國家級(jí)和省級(jí)各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）為支撐、‘萬畝千億’新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和高能級(jí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園為重點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)和特殊功能區(qū)為補(bǔ)充”。

原因很好理解。據(jù)陳宏民分析，從微觀上看，城市引進(jìn)包括上市公司在內(nèi)的企業(yè)“龍頭”，在提升數(shù)量、市值等數(shù)字之外，更關(guān)鍵在于發(fā)揮其平臺(tái)效應(yīng)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從宏觀上看，不同城市稟賦各不相同，也不可能打造“全產(chǎn)業(yè)鏈”——比如，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上，上海就不適合發(fā)展需要大面積土地建廠、且對(duì)環(huán)境存在污染的原料藥環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上，城市需要通過平臺(tái)來彌補(bǔ)短板，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。

在“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”思維下，如何拿捏“度”的問題，成為城市面臨的新挑戰(zhàn)。

陳宏民解釋，雖然“強(qiáng)調(diào)各個(gè)城市多搭建一些平臺(tái)”，但如果每個(gè)城市均搭建同質(zhì)化的平臺(tái)，就會(huì)形成‘諸侯經(jīng)濟(jì)’，城市間出現(xiàn)行政壁壘，出現(xiàn)各自分割、更加封閉的局面。在以往競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不奏效的情況下，要讓平臺(tái)更有效發(fā)揮作用，需要構(gòu)建一套全新的邏輯來衡量平臺(tái)的效益。

在采訪中，陳宏民提到兩個(gè)重要的指標(biāo)：一個(gè)是平臺(tái)聚集資源的能力，二是不同城市平臺(tái)之間錯(cuò)位和互補(bǔ)性。

他以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司類比。“比如對(duì)于淘寶、京東，衡量指標(biāo)不是銷售額、利潤，不是看它眼下賺了多少錢，而是看它的GMV，看它資源整合的力量有多大。”在他看來，城市搭建平臺(tái)，一方面要找到地方與地方之間互惠互利的契合點(diǎn)，另一方面更需要改變衡量機(jī)制，對(duì)平臺(tái)盈利更加寬容，避免平臺(tái)與入駐“用戶”之間出現(xiàn)“搶利潤”的情況。

而對(duì)于類似嘉興體量的城市而言，更重要的問題是，如何在有限的能力下，搭建符合自身發(fā)展需求的平臺(tái)？

“不少城市有一種傾向，老想我做平臺(tái)，整合你的資源，但這并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槠脚_(tái)要有一定規(guī)模。在此情形下，大家就要錯(cuò)位發(fā)展，比如說，上海搭平臺(tái)的時(shí)候，可能上海周邊的有些城市就要甘愿‘被整合’，就像做不了天貓，也可以到天貓上去開店，之后店主和平臺(tái)都能賺錢。”陳宏民指出。

但嘉興等城市也并非無計(jì)可施。在陳宏民看來，上海不可能面面俱到，在上海不搭平臺(tái)的領(lǐng)域，嘉興就可以搭平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)城市間的交叉賦能。而對(duì)于嘉興而言，更需要在長三角一體化發(fā)展格局下，與其他城市達(dá)成協(xié)調(diào)，彼此錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利，探索一種更可持續(xù)的發(fā)展路徑。

如何更有效搭建平臺(tái)

回顧城市以往的發(fā)展歷程，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)思維早已被用于組織城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中。其中，最常見的是“開發(fā)區(qū)”模式——“‘七通一平’弄好，統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)廠房建起來，統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策制定好，這也是平臺(tái)的一種，因?yàn)樗腥瞬诺膬?yōu)勢(shì)，資源的優(yōu)勢(shì)，信息的優(yōu)勢(shì)。”陳宏民說。

但如今看來，在城市“跑馬圈地”下，不少“開發(fā)區(qū)”并未真正發(fā)揮出聚集經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的作用。一份針對(duì)西部國家級(jí)新區(qū)的調(diào)研報(bào)告指出，大數(shù)據(jù)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)普遍被作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但到去年，仍存在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、上下游產(chǎn)業(yè)鏈不齊、帶動(dòng)能力弱等問題。

“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，如何避免城市重走“彎路”？

陳宏民認(rèn)為，過去的“開發(fā)區(qū)”，囿于有限的土地條件，擴(kuò)張能力不足，愿意進(jìn)駐的企業(yè)也較為受限。如今，它們可以進(jìn)一步從線下走到線上，在原有實(shí)體發(fā)展模式基礎(chǔ)上，增加信息和資源的交易與支付等功能，將大大拓寬傳統(tǒng)“開發(fā)區(qū)”模式的邊界，釋放更多經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)能。

他特別提到上海正在搭建的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)。據(jù)他介紹，對(duì)于疫情后本地各大醫(yī)院打造的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院APP，上海進(jìn)行了統(tǒng)一的梳理整合，打造了一個(gè)公共平臺(tái)。在他看來，一種理想的平臺(tái)是，通過統(tǒng)一入口、統(tǒng)一掛號(hào)之后，用戶能夠如電商平臺(tái)一般進(jìn)入每家醫(yī)院各自的“店鋪”進(jìn)行再選擇，能夠在易于操作的情況下保證醫(yī)療資源的公平性。

這也是平臺(tái)線下與線上融合的一種狀態(tài)。

而借鑒互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營模式，還能進(jìn)一步推動(dòng)“開發(fā)區(qū)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“現(xiàn)在政府不管不行，因?yàn)橘Y源和政策在政府手里，但政府管得多也不行，畢竟政府機(jī)構(gòu)在運(yùn)行上仍然會(huì)有一些效率損失。”陳宏民指出，一種思路是推動(dòng)“官辦民營”的管理模式。

他舉例指出，城市在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)時(shí)，就可以由政府主導(dǎo)建立一個(gè)官方平臺(tái)。“這個(gè)平臺(tái)既要有像‘大眾點(diǎn)評(píng)’的功能，消費(fèi)者的各類點(diǎn)評(píng)信息都能夠在此集納；又要有類似‘證交所’或‘證監(jiān)會(huì)’的功能，擁有官方背書的信息，既能抑制網(wǎng)絡(luò)水軍等破壞市場(chǎng)規(guī)則的行為，又能規(guī)定機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制。”

換句話說，新型平臺(tái)要在“政府”和“市場(chǎng)”之間找到平衡，既要發(fā)揮政府的權(quán)威性和中立性，又要體現(xiàn)市場(chǎng)的效率，二者的融合有賴于城市進(jìn)一步探索。