陜西自貿(mào)區(qū)四年記：一場不斷加壓的創(chuàng)新改革

又是一個春天。 2017年的4月，陜西自貿(mào)區(qū)作為中國第三批自貿(mào)區(qū)成員正式掛牌。四年時間，眾多“陜西經(jīng)驗”向全國推廣，陜西自貿(mào)區(qū)正逐漸成長為陜西擴大對外開放的強勁引擎與內(nèi)陸改革開放的新高地。 如果說“一帶一路”倡議，為陜西的對外開放指明了方向，那自貿(mào)區(qū)建設(shè)，就為陜西的經(jīng)濟發(fā)展插上了翅膀。 從投資、貿(mào)易、金融、法制、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的不斷探索，到法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的逐漸改變，陜西已經(jīng)邁入它的自貿(mào)時代。 以去年的數(shù)據(jù)看，陜西自貿(mào)區(qū)以全省不足1/1700的土地面積，實現(xiàn)了新增企業(yè)數(shù)占全省新增企業(yè)數(shù)1/14，創(chuàng)造了全省7/10的進出口貿(mào)易額，吸引了全省近1/6的外商投資企業(yè)，實際利用外資占到全省的近1/2。 正如改革開放從東部沿海一路向西延展，陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶的前沿，也正在擔(dān)負起內(nèi)陸改革開放、“一帶一路”引擎的重要使命。 在西北打開一扇窗口 4月7日，陜西省政府新聞辦公室發(fā)布廳，陜西自貿(mào)區(qū)四年建設(shè)成果新聞發(fā)布會正在舉行。 陜西省商務(wù)廳副廳長、省自貿(mào)辦副主任王宏偉介紹陜西自貿(mào)區(qū)的基本情況： 截至目前，《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確的165項試點任務(wù)已全面實施，形成創(chuàng)新案例511個，其中大型機場運行協(xié)調(diào)新機制、“全球云端”零工創(chuàng)客共享服務(wù)平臺等21項改革創(chuàng)新成果被國務(wù)院或國家相關(guān)部委發(fā)文在全國復(fù)制推廣，83項改革創(chuàng)新成果在全省復(fù)制推廣…… 從2016年8月31日批準設(shè)立，2017年4月1日掛牌，陜西自貿(mào)區(qū)走過了四年歷程。 作為西北地區(qū)唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，陜西自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，事實上為西北區(qū)域發(fā)展打開了一扇窗口，讓內(nèi)陸地區(qū)通過政策改革，享受與沿海沿邊地區(qū)同樣的便利。 作為“一帶一路”重要節(jié)點，陜西具有承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，是聯(lián)結(jié)“一帶一路”國家倡議的重要樞紐和“向西開放”的前沿陣地。在陜西設(shè)立自貿(mào)區(qū)，對于西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略具有重要意義。 圖片來源〡陜西自貿(mào)區(qū)西安管委會 特別是國家對陜西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于更好發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)帶動作用、加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，努力將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為全面改革開放試驗田、內(nèi)陸型改革開放新高地、“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流重要支點。 “開放”“一帶一路”都是高頻詞匯。 而陜西四年來取得的成果，可以說是對這一戰(zhàn)略定位的最好回應(yīng)。 諸如在優(yōu)化營商環(huán)境、提升投資貿(mào)易自由化便利化水平、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、聚集特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加強“一帶一路”國家經(jīng)濟合作及人文交流、推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展等多個方面均建樹頗豐。 僅西安區(qū)域，自2017年4月份揭牌至今年3月底，新增市場主體60086家，注冊資本7460.53億元；外商投資企業(yè)469家，注冊資本16.81億美元；注冊資本億元以上企業(yè)705家。在推動全市、全省外向型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中做了先行探索。 這些建樹，都是在不斷加壓的創(chuàng)新中完成的。 “跨省通辦”連接黃河流域 不妨具體來看西安區(qū)域的改革創(chuàng)新。 去年11月，在西安居住的孟女士來到陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安經(jīng)開功能區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦”專窗，提出希望在山東開辦一家企業(yè)。 這在以往是絕對不可能的，當(dāng)事人只能前往注冊地辦理。 但西安市市場監(jiān)管局經(jīng)開分局工作人員卻根據(jù)孟女士的要求，立即與濟南市進行業(yè)務(wù)對接，現(xiàn)場指導(dǎo)申請人通過“山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”進行全程網(wǎng)上申請辦理，1個小時即辦結(jié)了企業(yè)登記注冊。 次日，濟南市市中區(qū)行政審批局審核完成，并通過EMS向西安發(fā)出了首張沿黃河流域“跨省通辦”營業(yè)執(zhí)照及印章等資料。 兩天后，山東濟南市的王先生、馬先生也通過類似的方式先后辦理了兩張西安的營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)了“山東申請，陜西發(fā)照”的“跨省通辦”。至此，西安市商事登記在全省率先實現(xiàn)了“陜西、山東”兩地企業(yè)登記互通的“跨省通辦”業(yè)務(wù)全覆蓋。 圖片來源〡陜西自貿(mào)區(qū)西安管委會 去年9月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》，提出140項全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單。 西安市和濟南市同屬黃河流域生態(tài)經(jīng)濟帶，人員交流頻繁，經(jīng)貿(mào)往來密切，企業(yè)對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”需求強烈。 去年10月中旬，兩市率先就政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作開展密切溝通和對接，達成協(xié)同推進“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)合作機制。 以異地辦理商事主體登記為突破口，梳理跨省通辦高頻事項，在兩市的政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置“跨省通辦”專窗，破解企業(yè)反映強烈的異地辦事“多地跑、折返跑”的難題，推動企業(yè)異地“跨省通辦、一次辦成”，著力提升政務(wù)服務(wù)便利度。 除了與濟南，“跨省通辦”業(yè)務(wù)還與蘭州等黃河流域省會城市以及江蘇無錫、廣州南沙合作開展，越來越多的政務(wù)事項“就地辦理、就地辦成”正在成為可能。 金融改革助力小微企業(yè) “沒想到會這么快！”一家上海的小微外貿(mào)企業(yè)的負責(zé)人，在獲得了長安銀科商業(yè)保理有限公司（以下簡稱長銀保理）的數(shù)百萬美元融資后，這樣感嘆。 而這完全得益于陜西自貿(mào)區(qū)西安區(qū)域的一項制度創(chuàng)新——國際保理美元融資新模式。 這種模式突破了外幣融資業(yè)務(wù)只能由商業(yè)銀行開展的限制，改變了商業(yè)銀行僅對有足夠抵押和擔(dān)保的企業(yè)開展保理融資業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，解決了中小微外貿(mào)企業(yè)不能通過商業(yè)保理開展外幣融資業(yè)務(wù)的限制。 這一模式下，中小微企業(yè)通過線上申請，最快3天就可獲得美元融資，如果是入駐亞馬遜等主流電商平臺的企業(yè)，當(dāng)天受理、當(dāng)天即可放款。從目前已發(fā)放的美元融資落地情況看，平均為企業(yè)節(jié)省融資成本3%以上。另外，規(guī)避了出口企業(yè)匯率波動風(fēng)險，更好地支持外貿(mào)企業(yè)“走出去”。 圖片來源〡陜西自貿(mào)區(qū)西安管委會 陜西自貿(mào)區(qū)經(jīng)開功能區(qū)一位工作人員告訴粉巷財經(jīng)（ID：nbdfxcj），美元融資業(yè)務(wù)的開展，為從事外貿(mào)的中小微企業(yè)提供了新的融資渠道，帶來極大利好。 “比如浙江耐樂銅業(yè)有限公司是馬來西亞松下空調(diào)器有限公司的供貨商，在出口收匯未收回時，通過長銀保理的應(yīng)收賬款獲得了295萬美元融資款，紓解了已出口但尚未收匯期間的企業(yè)資金緊缺問題，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運轉(zhuǎn)?！鄙鲜龉ぷ魅藛T稱。 在陜西自貿(mào)區(qū)浐灞功能區(qū)，“通絲路”陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺，已入駐185家企業(yè)，跨境人民幣結(jié)算交易額1900萬元。 “通絲路”平臺是陜西中小微出口企業(yè)和需精準扶貧的農(nóng)戶，將陜西特色產(chǎn)品推向全球市場的B2B綜合性服務(wù)平臺，可幫助對匯率避險能力較差的小微企業(yè)有效規(guī)避匯率風(fēng)險、提高結(jié)算效率和節(jié)省匯兌費用。 2019年，“通絲路”平臺成功入選商務(wù)部自由貿(mào)易試驗區(qū)第三批全國“最佳實踐案例”。 陜西自貿(mào)試驗區(qū)西安管委會專職副主任李群剛表示，通過一系列創(chuàng)新探索，西安區(qū)域形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。 例如，高新功能區(qū)聚集了電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群；浐灞功能區(qū)通過會展產(chǎn)業(yè)帶動金融、文旅、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步搭建了“會展+”產(chǎn)業(yè)體系。 促進國際國內(nèi)市場良性循環(huán) “不管是國家、省上還是市上，考核機制就推著我們必須創(chuàng)新，往往在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)解決問題的過程中，這種創(chuàng)新點就誕生了?！币晃唤?jīng)開區(qū)自貿(mào)辦工作人員解釋，“自貿(mào)區(qū)就是給市場松綁，給企業(yè)松綁，我們的所有工作都是為企業(yè)為市場服務(wù)。” 事實上，無論是開展“跨省通辦”，還是搭建“通絲路”平臺，自貿(mào)區(qū)都是在為企業(yè)、為市場創(chuàng)造更好的環(huán)境。 西安工程大學(xué)管理學(xué)院副教授王鐵山告訴粉巷財經(jīng)，四年來，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)緊扣黨中央、國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位，圍繞為國家創(chuàng)新試驗制度、為陜西發(fā)展構(gòu)建新格局的戰(zhàn)略使命，以制度創(chuàng)新為核心、差異化改革路徑，探索形成了一大批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為陜西立足新階段、貫徹新理念、融入新格局奠定了扎實的基礎(chǔ)。 “自貿(mào)西安區(qū)域，最令人關(guān)注的是如何將西安在科技、教育、文化等方面的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，并向周邊地區(qū)輻射。” 圖片來源〡陜西自貿(mào)區(qū)西安管委會 王鐵山說，“作為西北地區(qū)唯一的陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，加強與西北其他四省區(qū)的合作，共建、共享這一對外開放平臺。作為主要承載區(qū)的西安區(qū)域，要加強與周邊城市的合作機制，努力將自貿(mào)西安區(qū)域建設(shè)成為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點，為打造內(nèi)陸改革開放高地貢獻更多自貿(mào)力量?！?值得注意的是，4月8日商務(wù)部例行記者會，新聞發(fā)言人表示，商務(wù)部將積極支持自貿(mào)試驗區(qū)立足戰(zhàn)略定位和特色優(yōu)勢深入開展制度創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，促進國際國內(nèi)市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)的良性循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局探索路徑、積累經(jīng)驗，做出新的貢獻。 王鐵山建議，下一步，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)應(yīng)以科教文旅作為突破口，形成自己差異化的優(yōu)勢。 以西安眾多的高校、科研院所為依托，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研互動與合作，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的學(xué)術(shù)交流與民間科教活動往來，推進面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育培訓(xùn)基地建設(shè)，把西安建設(shè)成中國西部和“一帶一路”沿線的科學(xué)教育重鎮(zhèn)。 ------------------------------- 本文來自粉巷財經(jīng)原創(chuàng)內(nèi)容，未經(jīng)授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載！