每經(jīng)熱評｜提高直接稅比重是“十四五”稅制改革重點(diǎn)

每經(jīng)特約評論員 譚浩俊

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人在4月7日國新辦召開的新聞發(fā)布會上表示，要健全以所得稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的作用，夯實(shí)社會治理基礎(chǔ)。

先進(jìn)的稅收治理體系，必然會把直接稅作為調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，提高直接稅占稅收收入的比重，且依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和居民收入情況變化，及時調(diào)整相關(guān)的稅率和征稅范圍，可以有效避免稅負(fù)不均等問題。

“十三五”時期，通過不斷深化稅收制度改革，完善稅收治理體系，建立現(xiàn)代化的稅收征管機(jī)制，現(xiàn)代稅收制度的基本框架已經(jīng)搭建起來，接下來需要做的，就是如何圍繞基本框架，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)向稅制改革、稅收體系健全、征管方法完善等方面，把提高直接稅占稅收收入的比重作為改革和完善的重點(diǎn)，更好地讓稅收制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)運(yùn)行，讓稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加緊密，稅收對經(jīng)濟(jì)調(diào)控的作用更大。

實(shí)際上，在間接稅比重還比較大的情況下，稅收制度對企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響還是比較大的。尤其是增值稅，很難起到推動企業(yè)創(chuàng)新、激勵居民創(chuàng)業(yè)的作用。一定程度上，還會遏制企業(yè)的創(chuàng)新和居民的創(chuàng)業(yè)熱情。即便各級采取了稅收優(yōu)惠等方面的手段，但仍然難以消除企業(yè)和居民對稅收的顧慮。

筆者認(rèn)為，接下來可以從所得稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈予稅等方面入手，加快改革進(jìn)程。

凡是創(chuàng)新型企業(yè)，他們的初始投入都是非常大的。如果在這一環(huán)節(jié)征收較高比重的稅，就會嚴(yán)重遏制企業(yè)的創(chuàng)新。反之，如果降低增值稅比重，把該留的稅全部留在企業(yè)，讓企業(yè)用于創(chuàng)新、用于再生產(chǎn)、用于發(fā)展，帶來的增量稅收、直接稅收會大得多。因?yàn)槠髽I(yè)能夠拿出更多的財(cái)力來用于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，就能比較快地產(chǎn)生效益，不僅可以讓企業(yè)獲得更好的發(fā)展機(jī)會，也能讓投資者具有更強(qiáng)的投資信心，從而進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新熱情，激勵企業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

從個人所得稅來看，需要完善和提升的是，如何按照一個家庭的總收入確定個人所得稅征收辦法。因?yàn)?，單憑一個人的收入征稅，很容易掩蓋掉家庭其他成員的收入狀況，以及家庭贍養(yǎng)人口的情況。如果一個人的收入很高，而家庭其他成員的收入很低，只征收高收入者的個人所得稅，就顯得不夠公平。

此外，房產(chǎn)稅立法已是大勢所趨。前提是，如何改，如何才能真正達(dá)到效果。房產(chǎn)稅立法，不在速度，而在效率，在于政策出臺之后，能否對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生積極的影響作用才是關(guān)鍵。而按照目前的實(shí)際情況來看，一些地方的試點(diǎn)，效果并不明顯。因此，需要進(jìn)一步地深入調(diào)查和認(rèn)真分析。

除此之外，遺產(chǎn)與贈予稅也可以納入到立法范疇，至少應(yīng)當(dāng)有明確的立法目標(biāo)。筆者建議，通過起征點(diǎn)的設(shè)定來降低立法推進(jìn)難度，且不同城市起征點(diǎn)應(yīng)當(dāng)不同。如可以把起征點(diǎn)放在新房均價乘以100平方米以上，那么，無論是一二線城市，還是三四線城市，都不會誤傷剛需。且在征稅時，需要按照超額累進(jìn)稅率計(jì)算，最高的稅率可達(dá)30%以上。如此一來，對保障財(cái)富分配公平，是有很大促進(jìn)作用的。