如何防范化解地方政府債務(wù)風險？財政部：決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項目

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳星    

4月7日，國新辦就貫徹落實“十四五”規(guī)劃綱要，加快建立現(xiàn)代財稅體制有關(guān)情況舉行發(fā)布會。

對于地方政府債務(wù)風險問題，財政部部長助理歐文漢表示，截至2020年末，地方政府債務(wù)余額25.66萬億元，控制在全國人大批準的限額28.81萬億元之內(nèi)，加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬億元，全國政府債務(wù)余額46.55萬億元，政府債務(wù)余額與GDP的比重為45.8%，低于國際普遍認同的60%警戒線，風險總體可控。

針對如何防范化解地方政府債務(wù)風險，歐文漢明確指出，將完善常態(tài)化監(jiān)控機制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。硬化預(yù)算約束，嚴禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。

昨日，財政部還提出，繼續(xù)堅持“資金跟著項目走”的原則。圖為近日工人在海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一乙烯及煉油改擴建項目工地施工 新華社圖

完善新增債券分配機制

歐文漢強調(diào)，下一步，將按照“開好前門、嚴堵后門”的思路，抓實化解地方政府債務(wù)風險工作。一方面，持續(xù)完善法定債務(wù)管理，兼顧穩(wěn)增長和防風險需要，完善新增債券分配機制，嚴控高風險地區(qū)新增債券規(guī)模，避免風險持續(xù)累積。繼續(xù)堅持“資金跟著項目走”的原則，避免債券資金閑置，提高使用績效。

另一方面，要持之以恒防范化解隱性債務(wù)風險。歐文漢表示，堅決遏制隱性債務(wù)增量，對各類新增隱性債務(wù)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起。穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機制，對各類隱性債務(wù)風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

關(guān)于未來地方債改革的主要方向，歐文漢指出，政府債務(wù)管理制度是現(xiàn)代財稅體制的重要內(nèi)容。“十四五”時期，將進一步健全政府債務(wù)管理制度，既有效發(fā)揮政府債務(wù)融資的積極作用，又要堅決防范化解風險，增強財政可持續(xù)性。

歐文漢表示，一是完善政府債務(wù)管理體制機制。根據(jù)財政政策逆周期調(diào)節(jié)需要，以及財政可持續(xù)要求，合理確定政府債務(wù)規(guī)模。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責任清晰、公開透明、風險可控的地方政府舉債融資機制。完善地方政府債務(wù)風險評估指標體系，加強風險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用。

二是防范化解地方政府債務(wù)風險。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，決不允許通過新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。硬化預(yù)算約束，嚴禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。金融機構(gòu)必須審慎合規(guī)經(jīng)營，嚴禁向地方政府違規(guī)提供融資。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能。健全市場化、法治化債務(wù)違約處置機制，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制。

三是完善政府債券發(fā)行管理機制，優(yōu)化地方政府債券品種結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)。健全政府債務(wù)信息公開機制，促進形成市場化、法治化融資自律約束機制。

著力完善減稅降費政策

近年來，減稅降費備受企業(yè)關(guān)注。

此次發(fā)布會上，歐文漢表示，“十三五”時期我國累計減稅降費超過7.6萬億元，其中減稅4.7萬億元，降費2.9萬億元，減稅降費有效減輕了企業(yè)負擔，使廣大市場主體享受到實實在在的政策紅利，對于激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進居民消費和擴大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

“十四五”期間，減稅降費方面還有哪些部署和安排？歐文漢指出，下一步，將綜合考慮財政可持續(xù)和實施助企紓困政策的需要，平衡好“當前和長遠”“需要和可能”的關(guān)系，著力完善減稅降費政策，優(yōu)化落實機制，提升政策實施效果，讓企業(yè)有更多獲得感。具體包括五個方面的措施。

第一，繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。歐文漢舉例說，比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等以前出臺的制度性減稅降費政策繼續(xù)實施，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。

第二，階段性減稅降費政策有序退出。對去年出臺應(yīng)對疫情的階段性減稅降費政策分類調(diào)整、有序退出。適當延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。

第三，要突出強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。歐文漢指出，在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。

第四，加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新的支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除的比例提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。

第五，繼續(xù)清理收費基金。取消港口建設(shè)費、降低航空公司民航發(fā)展基金征收標準，加大各類違規(guī)涉企收費的整治力度，嚴控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。

將合理配置地方稅權(quán)

黨的十九屆五中全會提到，要健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，適當提高直接稅比重。下一步在這方面具體有哪些措施？

發(fā)布會上，財政部稅政司司長王建凡表示，健全地方稅、直接稅體系是完善我國現(xiàn)代稅收制度的重要內(nèi)容。“十三五”期間，我國進行了一系列重大稅制改革，包括全面推開營改增試點，持續(xù)深化增值稅改革，實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革，調(diào)整優(yōu)化消費稅征收范圍、稅率和環(huán)節(jié)，全面推開資源稅從價計征改革，開展水資源稅試點。同時，落實稅收法定原則，加快推進稅收立法，有8部稅法經(jīng)全國人大常委會審議通過了，稅收法定步伐在加快。

王建凡指出，通過深化稅收制度改革，我國稅制結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，直接稅比重逐步提高，從2011年的28.4%逐步提高到2020年的34.9%，這個比例是用直接稅稅額除以全部稅收收入得出的。稅收對國民收入分配的調(diào)節(jié)作用和自動穩(wěn)定器的機制作用逐步增強。

王建凡強調(diào)，按照“十四五”規(guī)劃綱要要求，將進一步完善現(xiàn)代稅收制度，健全地方稅、直接稅體系，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。

王建凡表示，一是健全地方稅體系，培育地方稅源。完善地方稅稅制，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費關(guān)系，按照中央與地方收入劃分改革方案，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，結(jié)合消費稅立法統(tǒng)籌研究推進改革。在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下，通過立法授權(quán)，適當擴大省級稅收管理權(quán)限。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。

二是健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重。王建凡指出，健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，逐步提高其占稅收收入的比重，有效發(fā)揮直接稅籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的作用，夯實社會治理基礎(chǔ)。進一步完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革。