湖北碳交易體系設(shè)計(jì)專家孫永平：碳達(dá)峰、碳中和是硬仗，MRV制度實(shí)施將面臨三大挑戰(zhàn)

每經(jīng)記者 陳晴  張海妮    每經(jīng)編輯 宋思艱 湯輝    

降碳，成為“十四五”開局的熱詞。2021年全國(guó)兩會(huì)，碳達(dá)峰和碳中和被首次寫入政府工作報(bào)告；在二級(jí)市場(chǎng)，相關(guān)概念核心股股價(jià)近期也表現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。

根據(jù)規(guī)劃，全國(guó)碳市場(chǎng)今年6月底前即將啟動(dòng)上線交易，目前建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段。具體來(lái)說(shuō)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將主要包括兩個(gè)部分：交易系統(tǒng)落地上海，配額登記注冊(cè)系統(tǒng)設(shè)在武漢。

注冊(cè)登記系統(tǒng)堪比整個(gè)碳交易的“大腦中樞”，是全國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。這一全國(guó)性登記系統(tǒng)落戶武漢，與湖北碳市場(chǎng)發(fā)展在全國(guó)的領(lǐng)先地位有關(guān)。

今年3月18日，在湖北省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，湖北省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)嚴(yán)宓介紹，2020年，湖北碳排放權(quán)交易中心市場(chǎng)交易規(guī)模、引資規(guī)模、納入企業(yè)參與度等市場(chǎng)指標(biāo)居全國(guó)首位，累計(jì)配額成交3.56億噸，占全國(guó)50.8%；成交額83.51億元，占全國(guó)54.4%。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平追蹤湖北碳交易十多年，是最早參與到湖北碳交易體系設(shè)計(jì)的核心專家之一。目前全國(guó)碳交易已經(jīng)箭在弦上，未來(lái)其推行將有哪些難點(diǎn)，又將給我們的生活帶來(lái)哪些變化？

“碳市場(chǎng)作為一種新的政策工具，在實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗。”孫永平說(shuō)。就相關(guān)問(wèn)題，近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）對(duì)孫永平進(jìn)行了專訪。

湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫永平 圖片來(lái)源：受訪者供圖

MRV制度實(shí)施將面臨三大挑戰(zhàn)

NBD：溫室氣體排放的MRV制度（MRV是指碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過(guò)程）是碳交易體系的實(shí)施基礎(chǔ)。您認(rèn)為在監(jiān)測(cè)、核查過(guò)程中的難點(diǎn)在哪里？如何進(jìn)一步完善MRV體系？

孫永平：所謂MRV就是監(jiān)測(cè)（Monitoring）、報(bào)告(Reporting)、核查(Verfication)的簡(jiǎn)稱。MRV是國(guó)際社會(huì)對(duì)溫室氣體排放監(jiān)測(cè)的基本要求,是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下國(guó)家溫室氣體排放清單和《巴黎協(xié)定》中國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施基礎(chǔ)。就碳市場(chǎng)而言，一個(gè)完整的MRV監(jiān)管體系，可以實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)方對(duì)數(shù)據(jù)的認(rèn)可，從而增強(qiáng)整個(gè)碳交易體系的可信度，是碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的基石。

目前來(lái)看，MRV制度實(shí)施，可能面臨三個(gè)方面的挑戰(zhàn)。一是方法學(xué)，在計(jì)算碳排放量時(shí)，不同行業(yè)需要采用不同的核算方法。那么，現(xiàn)有的方法學(xué)是否能夠涵蓋納入碳交易的所有行業(yè)，以及這些方法學(xué)能否達(dá)到碳交易的要求將非常關(guān)鍵。目前國(guó)家公布方法學(xué)大概涉及了22個(gè)行業(yè)，但這些方法學(xué)由國(guó)家發(fā)改委公布，與碳交易的要求存在一定差距，因此，方法學(xué)的補(bǔ)充和完善，是面臨的一大挑戰(zhàn)。

第二大挑戰(zhàn)在于MRV實(shí)施過(guò)程中，如何保障第三方核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。一般來(lái)說(shuō)，不同企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)，涉及到不同的行業(yè)和不同的方法學(xué)，政府部門不太可能設(shè)置專門的部門和人員去逐個(gè)核算。這就需要政府主管部門委托第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，再由政府部門來(lái)決定是否采信。為了保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，第三方核查機(jī)構(gòu)需要本著獨(dú)立性原則,全面核查企業(yè)提交的排放報(bào)告,確保碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性,并出具核查報(bào)告。但是,在實(shí)踐中第三方核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性卻面臨著諸多挑戰(zhàn),包括核查任期、核查費(fèi)、企業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和非核查業(yè)務(wù)等多個(gè)方面，這些都需要專門的辦法加以規(guī)范。

第三個(gè)挑戰(zhàn)在于對(duì)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻和信用管理。由于核查涉及眾多行業(yè)和眾多企業(yè)，每個(gè)行業(yè)的工藝流程和每個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)都有很大差別，導(dǎo)致每家企業(yè)的溫室氣體排放存在較大差異性，一個(gè)核查員很難勝任同一行業(yè)所有核查工作。要建立第三方核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻制度，特別是職業(yè)資質(zhì)門檻，核查機(jī)構(gòu)必須達(dá)到所需的基本門檻，才能從事核查業(yè)務(wù)。也可以借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)，引入審核機(jī)構(gòu)，對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的核查資質(zhì)和核查方案進(jìn)行審核，只有通過(guò)的第三方核查機(jī)構(gòu)才可以進(jìn)行核查。

由于信息不對(duì)稱，在上述三方面挑戰(zhàn)上，目前所能做的“只有更好沒(méi)有最好”，應(yīng)該從以下方面進(jìn)行提升：

第一，實(shí)行定期輪換制度。為了克服較長(zhǎng)任期帶來(lái)的利益串謀的可能性，可以借鑒審計(jì)體系中的定期輪換制度，讓第三方核查機(jī)構(gòu)通過(guò)一定的規(guī)則進(jìn)行定期輪換，而不是長(zhǎng)期對(duì)某些固定的企業(yè)進(jìn)行核查。

第二，提高第三方核查機(jī)構(gòu)的行業(yè)集中度。第三方核查機(jī)構(gòu)做大、做強(qiáng)后，可以通過(guò)企業(yè)自身的動(dòng)力加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)教育；他們往往也更加注重自身的聲譽(yù)與品牌，從而可以更好地保證獨(dú)立性。目前我國(guó)第三方核查機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是從一些專業(yè)院所脫鉤而來(lái)，行業(yè)背景明顯，數(shù)量不多，核查人員有限，規(guī)模普遍較小，發(fā)展速度緩慢。因此提高我國(guó)第三方核查機(jī)構(gòu)的行業(yè)集中度，特別是本土第三方核查機(jī)構(gòu)的規(guī)模，以此來(lái)提高我國(guó)第三方核查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，勢(shì)在必行。

第三，加強(qiáng)對(duì)第三方核查和人員的管理。對(duì)核查機(jī)構(gòu)和人員建立黑名單制度，對(duì)于嚴(yán)重違反獨(dú)立性原則的核查機(jī)構(gòu)和人員，不僅要終止其正在從事的核查業(yè)務(wù)，而且要永久禁止其再通過(guò)其他核查機(jī)構(gòu)或者渠道從事核查業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確核查人員遵循的職業(yè)道德的具體要求,并要各第三方核查機(jī)構(gòu)遵照?qǐng)?zhí)行，加強(qiáng)在職人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。

第四，在有條件的行業(yè)逐步推行在線監(jiān)測(cè)制度。一些行業(yè)建有完整的監(jiān)測(cè)體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，可以嘗試引入在線監(jiān)測(cè)，來(lái)部分替代第三方核查機(jī)構(gòu)的作用，并通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)保障在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)碳交易成本有關(guān)

NBD：碳市場(chǎng)作為一種政策工具，也有著較高的交易成本，例如剛剛提到的MRV成本，這些成本在很大程度上決定著碳市場(chǎng)工具的減排效果。那么，這些推行成本中，哪些成本是相對(duì)較大的？

孫永平：碳交易的成本中，除了MRV成本，還包括能力培訓(xùn)成本、交易成本和系統(tǒng)建設(shè)成本和系統(tǒng)運(yùn)維成本。目前來(lái)看，各項(xiàng)不同成本中，MRV成本、系統(tǒng)運(yùn)維和能力培訓(xùn)成本可能是較大的三方面。因?yàn)檫@些成本需要持續(xù)投入。

NBD：目前，各地試點(diǎn)的碳交易產(chǎn)品主要分為地方碳排放配額和國(guó)家核證自愿減排量（CCER）兩種。而從全國(guó)CCER累計(jì)成交量來(lái)看，湖北低于上海、廣東、北京、深圳和四川，您認(rèn)為這是什么原因？

孫永平：一般來(lái)說(shuō)，碳價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系合理波動(dòng)，從而釋放碳價(jià)格信號(hào)，反映邊際減排成本，最終形成總量控制、價(jià)格變動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步和減排成本降低之間的周期性良性循環(huán)。但如果碳交易價(jià)格波動(dòng)頻繁、波動(dòng)幅度較大、價(jià)格走勢(shì)不易確定，會(huì)給參與交易的控排企業(yè)造成過(guò)重的成本負(fù)擔(dān)。

具體來(lái)說(shuō)，CCER的類型有很多，企業(yè)通過(guò)水電、光伏和森林碳匯等方式均可以獲得CCER。而且水電、光伏項(xiàng)目等通常規(guī)模較大，單個(gè)項(xiàng)目可能就高達(dá)幾百萬(wàn)噸。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的CCER若短期涌入碳市場(chǎng)，可能對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生較大的沖擊。因此，對(duì)于碳市場(chǎng)而言，并非CCER越活躍就一定越好。

湖北碳市場(chǎng)對(duì)于CCER的使用進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限制，包括項(xiàng)目的類型、時(shí)間、地點(diǎn)和比例等。以限制比例為例，目前國(guó)內(nèi)各試點(diǎn)碳市場(chǎng)的抵消比例大部分為10%左右?？傮w而言，這一抵消比例不宜過(guò)高。因?yàn)槿绻壤?，企業(yè)將可以大量購(gòu)買CCER來(lái)抵消減排責(zé)任，進(jìn)而降低其節(jié)能減排的動(dòng)力。

光伏發(fā)電 圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)

NBD：隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)，防止碳泄漏工作也越來(lái)越受關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)您認(rèn)為防止碳泄漏的難點(diǎn)在哪里？

孫永平：碳泄漏可能發(fā)生在行業(yè)內(nèi)，也可能發(fā)生區(qū)域間和國(guó)家間。舉例來(lái)說(shuō)，碳交易以“抓大放小”為原則情況下，如果一個(gè)大廠拆分成多個(gè)小廠，可能這些小廠就都不在碳交易的覆蓋范圍之內(nèi)，這就相當(dāng)于發(fā)生了碳泄漏。

目前我國(guó)的配額分配，通常參考了企業(yè)排放量的歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)桿值等，配額和企業(yè)實(shí)際排放量差距不會(huì)特別大，而且配額基本上是免費(fèi)的。畢竟碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，企業(yè)需要適應(yīng)的過(guò)程，我們也不希望短期對(duì)他們?cè)斐商鬀_擊。

當(dāng)然，碳交易的實(shí)施是循序漸進(jìn)的過(guò)程。隨著經(jīng)驗(yàn)累積和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，未來(lái)政府發(fā)放免費(fèi)配額的比例可能逐步降低，甚至完全停止發(fā)放免費(fèi)配額。而隨著企業(yè)碳交易成本的變化，碳泄漏的風(fēng)險(xiǎn)也可能隨之變化。

NBD：如何針對(duì)不同行業(yè)情況防范碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)？

孫永平：從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，通常結(jié)合每個(gè)行業(yè)情況制定碳泄漏清單，在清單內(nèi)的行業(yè)會(huì)獲得免費(fèi)配額。清單主要參考減排成本和貿(mào)易密集度兩個(gè)指標(biāo)。

在湖北省，除了上述兩個(gè)指標(biāo)之外，還設(shè)置了減排潛力的指標(biāo)。如果企業(yè)與行業(yè)前沿技術(shù)工藝差距很大，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)很快能產(chǎn)生較好的節(jié)能減排效果，那么在配額分配時(shí)也會(huì)偏緊。

碳交易將如何影響我們的生活？

NBD：2021年1月1日，中國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期啟動(dòng)，首個(gè)周期截至12月31日，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位。繼電力行業(yè)之后，您認(rèn)為后續(xù)還有哪些行業(yè)可能將作為碳市場(chǎng)的覆蓋行業(yè)？

孫永平：我國(guó)各個(gè)行業(yè)中，電力行業(yè)的數(shù)據(jù)目前最完善和最準(zhǔn)確，而且電力行業(yè)是排放大戶，所以我國(guó)碳市場(chǎng)交易從電力行業(yè)先行。

國(guó)家發(fā)改委此前曾提出碳交易將覆蓋八大重點(diǎn)行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)行業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易的范圍。未來(lái)，碳市場(chǎng)會(huì)重點(diǎn)向這些高碳行業(yè)推行。當(dāng)然，向這些行業(yè)推行并不代表行業(yè)所有企業(yè)將全覆蓋。前面也提過(guò)，碳交易以抓大放小為原則，即以覆蓋大企業(yè)為主。

NBD：碳交易對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)和生活將產(chǎn)生哪些影響？我們應(yīng)如何迎接降碳時(shí)代？

孫永平：碳交易的一個(gè)重要功能就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。在碳達(dá)峰和碳中和大趨勢(shì)下，除非是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊行業(yè)，如果企業(yè)不適應(yīng)節(jié)能減排的大趨勢(shì)，可能逐步被市場(chǎng)淘汰。而對(duì)于生活來(lái)說(shuō)，一個(gè)直接的影響就是高碳產(chǎn)品需要付出更高的價(jià)格。

從不同區(qū)域看，碳交易還可能助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。一般而言，碳源（二氧化碳排放）往往位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，碳匯（二氧化碳固定）往往位于生態(tài)良好的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。碳市場(chǎng)通過(guò)CCER機(jī)制在碳源（買碳）和碳匯（賣碳）之間架起了橋梁，因此具有了生態(tài)補(bǔ)償功能和扶貧功能。舉例來(lái)說(shuō)，湖北碳市場(chǎng)利用省內(nèi)貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)資源，推動(dòng)全省農(nóng)村戶用沼氣和林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)達(dá)128個(gè)，預(yù)計(jì)年均減排量214萬(wàn)噸。湖北全省已有217萬(wàn)噸貧困地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)入市場(chǎng)交易，為貧困地區(qū)帶來(lái)收益超過(guò)5000萬(wàn)元。

NBD：對(duì)于碳交易，您認(rèn)為未來(lái)可能還面臨哪些挑戰(zhàn)，或者說(shuō)您還有哪些建議？

孫永平：碳市場(chǎng)作為一種新的政策工具，在實(shí)施過(guò)程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家為此也采取了分階段建設(shè)的路徑。中國(guó)的發(fā)展情況更為復(fù)雜，目前還有許多問(wèn)題仍然有待完善。

例如企業(yè)碳成本轉(zhuǎn)嫁的問(wèn)題，如何轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)嫁多少，需要通過(guò)科學(xué)論證。還比如此前提到碳交易市場(chǎng)“抓大放小”的問(wèn)題，這其中涉及到覆蓋公平性的問(wèn)題。未來(lái)，政府部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，比如通過(guò)碳交易的方式驅(qū)動(dòng)大企業(yè)節(jié)能減排時(shí)，是否可以考慮對(duì)小企業(yè)征收碳稅。

再比如，碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)的有效性問(wèn)題。人類最終的溫室氣體排放下降，只能通過(guò)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們行為的改變來(lái)實(shí)現(xiàn)，因此碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)中的另外一個(gè)重大挑戰(zhàn)是碳價(jià)格信號(hào)必須為技術(shù)創(chuàng)新提供足夠激勵(lì)。因此，錨定良好的碳市場(chǎng)目標(biāo)才能夠加速減排技術(shù)的創(chuàng)新水平，鼓勵(lì)長(zhǎng)期的減排技術(shù)研發(fā)和投資，降低實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期氣候變化目標(biāo)的總體成本。