湖北碳交易體系設(shè)計專家孫永平：碳達(dá)峰、碳中和是硬仗，MRV制度實施將面臨三大挑戰(zhàn)

每經(jīng)記者 陳晴  張海妮    每經(jīng)編輯 宋思艱 湯輝    

降碳，成為“十四五”開局的熱詞。2021年全國兩會，碳達(dá)峰和碳中和被首次寫入政府工作報告；在二級市場，相關(guān)概念核心股股價近期也表現(xiàn)強勢。

根據(jù)規(guī)劃，全國碳市場今年6月底前即將啟動上線交易，目前建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段。具體來說，全國碳排放權(quán)交易市場將主要包括兩個部分：交易系統(tǒng)落地上海，配額登記注冊系統(tǒng)設(shè)在武漢。

注冊登記系統(tǒng)堪比整個碳交易的“大腦中樞”，是全國碳市場體系建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。這一全國性登記系統(tǒng)落戶武漢，與湖北碳市場發(fā)展在全國的領(lǐng)先地位有關(guān)。

今年3月18日，在湖北省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，湖北省地方金融監(jiān)管局副局長嚴(yán)宓介紹，2020年，湖北碳排放權(quán)交易中心市場交易規(guī)模、引資規(guī)模、納入企業(yè)參與度等市場指標(biāo)居全國首位，累計配額成交3.56億噸，占全國50.8%；成交額83.51億元，占全國54.4%。

湖北經(jīng)濟學(xué)院教授孫永平追蹤湖北碳交易十多年，是最早參與到湖北碳交易體系設(shè)計的核心專家之一。目前全國碳交易已經(jīng)箭在弦上，未來其推行將有哪些難點，又將給我們的生活帶來哪些變化？

“碳市場作為一種新的政策工具，在實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場硬仗。”孫永平說。就相關(guān)問題，近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對孫永平進(jìn)行了專訪。

湖北經(jīng)濟學(xué)院教授孫永平 圖片來源：受訪者供圖

MRV制度實施將面臨三大挑戰(zhàn)

NBD：溫室氣體排放的MRV制度（MRV是指碳排放的量化與數(shù)據(jù)質(zhì)量保證的過程）是碳交易體系的實施基礎(chǔ)。您認(rèn)為在監(jiān)測、核查過程中的難點在哪里？如何進(jìn)一步完善MRV體系？

孫永平：所謂MRV就是監(jiān)測（Monitoring）、報告(Reporting)、核查(Verfication)的簡稱。MRV是國際社會對溫室氣體排放監(jiān)測的基本要求,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下國家溫室氣體排放清單和《巴黎協(xié)定》中國家自主貢獻(xiàn)的實施基礎(chǔ)。就碳市場而言，一個完整的MRV監(jiān)管體系，可以實現(xiàn)利益相關(guān)方對數(shù)據(jù)的認(rèn)可，從而增強整個碳交易體系的可信度，是碳市場平穩(wěn)運行的基石。

目前來看，MRV制度實施，可能面臨三個方面的挑戰(zhàn)。一是方法學(xué)，在計算碳排放量時，不同行業(yè)需要采用不同的核算方法。那么，現(xiàn)有的方法學(xué)是否能夠涵蓋納入碳交易的所有行業(yè)，以及這些方法學(xué)能否達(dá)到碳交易的要求將非常關(guān)鍵。目前國家公布方法學(xué)大概涉及了22個行業(yè)，但這些方法學(xué)由國家發(fā)改委公布，與碳交易的要求存在一定差距，因此，方法學(xué)的補充和完善，是面臨的一大挑戰(zhàn)。

第二大挑戰(zhàn)在于MRV實施過程中，如何保障第三方核查機構(gòu)的獨立性。一般來說，不同企業(yè)報送的數(shù)據(jù)，涉及到不同的行業(yè)和不同的方法學(xué)，政府部門不太可能設(shè)置專門的部門和人員去逐個核算。這就需要政府主管部門委托第三方核查機構(gòu)對企業(yè)報送的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，再由政府部門來決定是否采信。為了保證數(shù)據(jù)的真實有效，第三方核查機構(gòu)需要本著獨立性原則,全面核查企業(yè)提交的排放報告,確保碳排放報告數(shù)據(jù)的真實性,并出具核查報告。但是,在實踐中第三方核查機構(gòu)的獨立性卻面臨著諸多挑戰(zhàn),包括核查任期、核查費、企業(yè)規(guī)模、市場競爭和非核查業(yè)務(wù)等多個方面，這些都需要專門的辦法加以規(guī)范。

第三個挑戰(zhàn)在于對從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻和信用管理。由于核查涉及眾多行業(yè)和眾多企業(yè)，每個行業(yè)的工藝流程和每個企業(yè)的特點都有很大差別，導(dǎo)致每家企業(yè)的溫室氣體排放存在較大差異性，一個核查員很難勝任同一行業(yè)所有核查工作。要建立第三方核查機構(gòu)的準(zhǔn)入門檻制度，特別是職業(yè)資質(zhì)門檻，核查機構(gòu)必須達(dá)到所需的基本門檻，才能從事核查業(yè)務(wù)。也可以借鑒歐盟的經(jīng)驗，引入審核機構(gòu)，對第三方核查機構(gòu)的核查資質(zhì)和核查方案進(jìn)行審核，只有通過的第三方核查機構(gòu)才可以進(jìn)行核查。

由于信息不對稱，在上述三方面挑戰(zhàn)上，目前所能做的“只有更好沒有最好”，應(yīng)該從以下方面進(jìn)行提升：

第一，實行定期輪換制度。為了克服較長任期帶來的利益串謀的可能性，可以借鑒審計體系中的定期輪換制度，讓第三方核查機構(gòu)通過一定的規(guī)則進(jìn)行定期輪換，而不是長期對某些固定的企業(yè)進(jìn)行核查。

第二，提高第三方核查機構(gòu)的行業(yè)集中度。第三方核查機構(gòu)做大、做強后，可以通過企業(yè)自身的動力加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，加強職業(yè)道德素質(zhì)教育；他們往往也更加注重自身的聲譽與品牌，從而可以更好地保證獨立性。目前我國第三方核查機構(gòu)大多數(shù)都是從一些專業(yè)院所脫鉤而來，行業(yè)背景明顯，數(shù)量不多，核查人員有限，規(guī)模普遍較小，發(fā)展速度緩慢。因此提高我國第三方核查機構(gòu)的行業(yè)集中度，特別是本土第三方核查機構(gòu)的規(guī)模，以此來提高我國第三方核查機構(gòu)的獨立性，勢在必行。

第三，加強對第三方核查和人員的管理。對核查機構(gòu)和人員建立黑名單制度，對于嚴(yán)重違反獨立性原則的核查機構(gòu)和人員，不僅要終止其正在從事的核查業(yè)務(wù)，而且要永久禁止其再通過其他核查機構(gòu)或者渠道從事核查業(yè)務(wù)。同時，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確核查人員遵循的職業(yè)道德的具體要求,并要各第三方核查機構(gòu)遵照執(zhí)行，加強在職人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高職業(yè)道德水準(zhǔn)。

第四，在有條件的行業(yè)逐步推行在線監(jiān)測制度。一些行業(yè)建有完整的監(jiān)測體系，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，可以嘗試引入在線監(jiān)測，來部分替代第三方核查機構(gòu)的作用，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)保障在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

碳泄漏風(fēng)險與企業(yè)碳交易成本有關(guān)

NBD：碳市場作為一種政策工具，也有著較高的交易成本，例如剛剛提到的MRV成本，這些成本在很大程度上決定著碳市場工具的減排效果。那么，這些推行成本中，哪些成本是相對較大的？

孫永平：碳交易的成本中，除了MRV成本，還包括能力培訓(xùn)成本、交易成本和系統(tǒng)建設(shè)成本和系統(tǒng)運維成本。目前來看，各項不同成本中，MRV成本、系統(tǒng)運維和能力培訓(xùn)成本可能是較大的三方面。因為這些成本需要持續(xù)投入。

NBD：目前，各地試點的碳交易產(chǎn)品主要分為地方碳排放配額和國家核證自愿減排量（CCER）兩種。而從全國CCER累計成交量來看，湖北低于上海、廣東、北京、深圳和四川，您認(rèn)為這是什么原因？

孫永平：一般來說，碳價格根據(jù)市場供需關(guān)系合理波動，從而釋放碳價格信號，反映邊際減排成本，最終形成總量控制、價格變動、技術(shù)進(jìn)步和減排成本降低之間的周期性良性循環(huán)。但如果碳交易價格波動頻繁、波動幅度較大、價格走勢不易確定，會給參與交易的控排企業(yè)造成過重的成本負(fù)擔(dān)。

具體來說，CCER的類型有很多，企業(yè)通過水電、光伏和森林碳匯等方式均可以獲得CCER。而且水電、光伏項目等通常規(guī)模較大，單個項目可能就高達(dá)幾百萬噸。這些項目產(chǎn)生的CCER若短期涌入碳市場，可能對整個市場產(chǎn)生較大的沖擊。因此，對于碳市場而言，并非CCER越活躍就一定越好。

湖北碳市場對于CCER的使用進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限制，包括項目的類型、時間、地點和比例等。以限制比例為例，目前國內(nèi)各試點碳市場的抵消比例大部分為10%左右?？傮w而言，這一抵消比例不宜過高。因為如果比例太高，企業(yè)將可以大量購買CCER來抵消減排責(zé)任，進(jìn)而降低其節(jié)能減排的動力。

光伏發(fā)電 圖片來源：視覺中國

NBD：隨著全國碳市場的啟動，防止碳泄漏工作也越來越受關(guān)注，請問您認(rèn)為防止碳泄漏的難點在哪里？

孫永平：碳泄漏可能發(fā)生在行業(yè)內(nèi)，也可能發(fā)生區(qū)域間和國家間。舉例來說，碳交易以“抓大放小”為原則情況下，如果一個大廠拆分成多個小廠，可能這些小廠就都不在碳交易的覆蓋范圍之內(nèi)，這就相當(dāng)于發(fā)生了碳泄漏。

目前我國的配額分配，通常參考了企業(yè)排放量的歷史數(shù)據(jù)和行業(yè)標(biāo)桿值等，配額和企業(yè)實際排放量差距不會特別大，而且配額基本上是免費的。畢竟碳市場啟動初期，企業(yè)需要適應(yīng)的過程，我們也不希望短期對他們造成太大沖擊。

當(dāng)然，碳交易的實施是循序漸進(jìn)的過程。隨著經(jīng)驗累積和企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，未來政府發(fā)放免費配額的比例可能逐步降低，甚至完全停止發(fā)放免費配額。而隨著企業(yè)碳交易成本的變化，碳泄漏的風(fēng)險也可能隨之變化。

NBD：如何針對不同行業(yè)情況防范碳泄漏風(fēng)險？

孫永平：從國外經(jīng)驗來看，通常結(jié)合每個行業(yè)情況制定碳泄漏清單，在清單內(nèi)的行業(yè)會獲得免費配額。清單主要參考減排成本和貿(mào)易密集度兩個指標(biāo)。

在湖北省，除了上述兩個指標(biāo)之外，還設(shè)置了減排潛力的指標(biāo)。如果企業(yè)與行業(yè)前沿技術(shù)工藝差距很大，通過技術(shù)改進(jìn)很快能產(chǎn)生較好的節(jié)能減排效果，那么在配額分配時也會偏緊。

碳交易將如何影響我們的生活？

NBD：2021年1月1日，中國碳市場首個履約周期啟動，首個周期截至12月31日，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位。繼電力行業(yè)之后，您認(rèn)為后續(xù)還有哪些行業(yè)可能將作為碳市場的覆蓋行業(yè)？

孫永平：我國各個行業(yè)中，電力行業(yè)的數(shù)據(jù)目前最完善和最準(zhǔn)確，而且電力行業(yè)是排放大戶，所以我國碳市場交易從電力行業(yè)先行。

國家發(fā)改委此前曾提出碳交易將覆蓋八大重點行業(yè)，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點行業(yè)被納入到碳排放權(quán)交易的范圍。未來，碳市場會重點向這些高碳行業(yè)推行。當(dāng)然，向這些行業(yè)推行并不代表行業(yè)所有企業(yè)將全覆蓋。前面也提過，碳交易以抓大放小為原則，即以覆蓋大企業(yè)為主。

NBD：碳交易對我們的經(jīng)濟和生活將產(chǎn)生哪些影響？我們應(yīng)如何迎接降碳時代？

孫永平：碳交易的一個重要功能就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)。在碳達(dá)峰和碳中和大趨勢下，除非是關(guān)系國計民生的特殊行業(yè)，如果企業(yè)不適應(yīng)節(jié)能減排的大趨勢，可能逐步被市場淘汰。而對于生活來說，一個直接的影響就是高碳產(chǎn)品需要付出更高的價格。

從不同區(qū)域看，碳交易還可能助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。一般而言，碳源（二氧化碳排放）往往位于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，碳匯（二氧化碳固定）往往位于生態(tài)良好的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。碳市場通過CCER機制在碳源（買碳）和碳匯（賣碳）之間架起了橋梁，因此具有了生態(tài)補償功能和扶貧功能。舉例來說，湖北碳市場利用省內(nèi)貧困地區(qū)林業(yè)生態(tài)資源，推動全省農(nóng)村戶用沼氣和林業(yè)碳匯項目開發(fā)達(dá)128個，預(yù)計年均減排量214萬噸。湖北全省已有217萬噸貧困地區(qū)產(chǎn)生的碳減排量進(jìn)入市場交易，為貧困地區(qū)帶來收益超過5000萬元。

NBD：對于碳交易，您認(rèn)為未來可能還面臨哪些挑戰(zhàn)，或者說您還有哪些建議？

孫永平：碳市場作為一種新的政策工具，在實施過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國家為此也采取了分階段建設(shè)的路徑。中國的發(fā)展情況更為復(fù)雜，目前還有許多問題仍然有待完善。

例如企業(yè)碳成本轉(zhuǎn)嫁的問題，如何轉(zhuǎn)嫁、轉(zhuǎn)嫁多少，需要通過科學(xué)論證。還比如此前提到碳交易市場“抓大放小”的問題，這其中涉及到覆蓋公平性的問題。未來，政府部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的細(xì)則，比如通過碳交易的方式驅(qū)動大企業(yè)節(jié)能減排時，是否可以考慮對小企業(yè)征收碳稅。

再比如，碳市場價格信號的有效性問題。人類最終的溫室氣體排放下降，只能通過科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們行為的改變來實現(xiàn)，因此碳市場設(shè)計中的另外一個重大挑戰(zhàn)是碳價格信號必須為技術(shù)創(chuàng)新提供足夠激勵。因此，錨定良好的碳市場目標(biāo)才能夠加速減排技術(shù)的創(chuàng)新水平，鼓勵長期的減排技術(shù)研發(fā)和投資，降低實現(xiàn)長期氣候變化目標(biāo)的總體成本。