碳排放權(quán)交易管理暫行條例草案征言：配額分配初期擬以免費為主，適時引入有償分配并逐步擴(kuò)大比例

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

碳排放權(quán)交易管理體系正在加快建立。

為充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動溫室氣體減排，實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》。3月30日，該《草案修改稿》對外公開征集意見。

《草案修改稿》指出，碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

同時，《草案修改稿》強(qiáng)調(diào)，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。

適時引入有償分配

《草案修改稿》在碳排放權(quán)交易管理上職責(zé)分工清晰：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的監(jiān)督管理，會同國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門對全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

省級生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告的核查等相關(guān)活動，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

《草案修改稿》指出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定納入全國碳排放權(quán)交易市場的溫室氣體重點排放單位（以下簡稱重點排放單位）的確定條件，并向社會公布。

同時，省級生態(tài)環(huán)境主管部門按照重點排放單位的確定條件，制定本行政區(qū)域重點排放單位名錄，向國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并向社會公開。

值得注意的是，《草案修改稿》進(jìn)一步指出，因停業(yè)、關(guān)閉或者其他原因不再排放溫室氣體，或者存在其他不符合重點排放單位確定條件情形的，制定名錄的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)重點排放單位從重點排放單位名錄中移出。

針對配額的分配，《草案修改稿》明確，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門商國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)國家溫室氣體排放總量控制和階段性目標(biāo)要求，提出碳排放配額總量和分配方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域的重點排放單位分配規(guī)定年度的碳排放配額。

碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

國家建立碳排放交易基金

《草案修改稿》介紹，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。

《草案修改稿》強(qiáng)調(diào)，該條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國碳排放權(quán)交易市場。具體步驟和辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)當(dāng)參照本條例規(guī)定，在碳排放配額的核查清繳、交易方式、交易規(guī)則、風(fēng)險控制等方面建立相應(yīng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

記者注意到，2011年，國家發(fā)改委同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點。截至2020年8月，試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。

隨著碳排放交易管理機(jī)制不斷完善，一些重點行業(yè)相關(guān)工作也已經(jīng)啟動。

今年3月，南方電網(wǎng)公司在國內(nèi)率先建成首個能源消費側(cè)碳排放監(jiān)測平臺。該平臺根據(jù)國家頒布的碳核算標(biāo)準(zhǔn)，以行業(yè)級、企業(yè)級電力消費數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合應(yīng)用中國碳核算數(shù)據(jù)庫能源消耗數(shù)據(jù)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對南方電網(wǎng)公司經(jīng)營范圍內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)乃至各企業(yè)的碳排放總量、單位GDP碳排放強(qiáng)度的測算及動態(tài)監(jiān)測。通過應(yīng)用企業(yè)碳排放總量數(shù)據(jù)，結(jié)合碳中和目標(biāo)下的年度碳預(yù)算，構(gòu)建企業(yè)碳中和發(fā)展指數(shù)。

封面圖片來源：新華社