專訪國務(wù)院參事室特約研究員姚景源：建議個稅起征點(diǎn)上調(diào)至1萬元，讓老百姓有錢消費(fèi)

每經(jīng)記者 張壽林    每經(jīng)編輯 易啟江    

 精彩觀點(diǎn) 

◎ 當(dāng)前大家面臨房價高、入學(xué)貴、看病貴，以及老了怎么辦的后顧之憂。

◎ 我們要認(rèn)真研究如何能夠擴(kuò)大居民消費(fèi)。第一就是讓老百姓有錢：增加就業(yè)；其次提高個人所得稅起征點(diǎn)，若提至1萬元，很多人就可以少交稅甚至不交稅了。

◎ 通過努力，比如，到2035年使中等收入群體翻一翻，從現(xiàn)在的4億變成8億，消費(fèi)便可完全成為拉動我們經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。

◎ 我們在排查哪些領(lǐng)域被“卡脖子”，其實哪里被卡，哪里就有投資機(jī)遇。

預(yù)則立，不預(yù)則廢。2021年經(jīng)濟(jì)，預(yù)計景氣度如何？2021年“兩會”期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪了國務(wù)院參事室特約研究員、中國統(tǒng)計學(xué)會副會長、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源，請他剖析2021年經(jīng)濟(jì)形勢，展望未來5年發(fā)展趨勢。

業(yè)內(nèi)對姚景源的評價是，其寬泛的知識面，源于扎實的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識功底，以及多年基層工作實踐和諸多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷。在擔(dān)任不同職務(wù)過程中，他熟悉了我國國民經(jīng)濟(jì)中諸多領(lǐng)域的情況，對中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、中國流通體制改革、中國金融改革，以及對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、“三農(nóng)”問題等等，都有深刻研究和獨(dú)到見解。

姚景源指出，要擴(kuò)大全面消費(fèi)，第一就是讓大家有錢，但有了錢，還得敢于消費(fèi)。當(dāng)前大家面臨房價高、入學(xué)貴、看病貴，以及老了怎么辦的后顧之憂。因此，我們需要通過完善社會保障的辦法釋放消費(fèi)潛力。

2021年 更重要的是高質(zhì)量發(fā)展

姚景源歷任國家經(jīng)委副處長，商業(yè)部政策研究室副處長、國際合作司處長、副司長，中國國際貿(mào)易促進(jìn)會商業(yè)行業(yè)分會副會長、常務(wù)副會長、國內(nèi)貿(mào)易部商業(yè)發(fā)展中心主任，中國商業(yè)聯(lián)合會副會長、秘書長，安徽省政府副秘書長，安徽省阜陽市政府市長，安徽省統(tǒng)計局局長、黨組書記，國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟(jì)師兼新聞發(fā)言人?，F(xiàn)為國務(wù)院參事室特約研究員、中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員、中國統(tǒng)計學(xué)會副會長。

NBD：請問您如何評估2021年中國經(jīng)濟(jì)形勢？

姚景源：2021年中國經(jīng)濟(jì)，在這樣一個基礎(chǔ)上展開，即我們在2020年取得戰(zhàn)勝疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的決定性成果，以及邁入“十四五”開局之年。這是一個良好基礎(chǔ)。

就其增長速度而言，一些國際機(jī)構(gòu)（如IMF）判斷在8%左右。我認(rèn)為，中國2021年經(jīng)濟(jì)增長，速度不是主要問題。

世界銀行對中國2021年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測值達(dá)到7.9%

我曾講過，實現(xiàn)6%以上增長即可，更重要的是以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，最終落實到以滿足人民群眾美好生活需要為目的上來發(fā)展。

也就是說，2021年，我們最重要的布局，還是要為形成新發(fā)展格局良好開篇。具體地講，我們可以從幾大經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看：

經(jīng)濟(jì)增速方面，應(yīng)當(dāng)說6%以上無憂，而且我也不主張追求更高速度，2021年還是要把經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位。

物價也將保持基本穩(wěn)定狀態(tài)，不管從貨幣政策還是從總供給需求關(guān)系來看，2021年，都不會產(chǎn)生嚴(yán)重通貨膨脹，物價上漲在2%~3%。

就業(yè)，我覺得是2021年面臨一定壓力。因為2021年，大學(xué)畢業(yè)生909萬人，而去年才873萬人，今年增加30多萬。但從去年的情況來看，在疫情非常嚴(yán)重的情況下，我們的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)是900萬人，實際達(dá)到1186萬。所以，我覺得今年在就業(yè)方面，應(yīng)該會有進(jìn)一步的成績。從指標(biāo)來看，失業(yè)率有望穩(wěn)定在5.5%左右。

不知大家是否注意到，宏觀經(jīng)濟(jì)政策通常就兩個：貨幣政策和財政政策，但是我們國家加了一項，叫優(yōu)先的就業(yè)政策。

第四個指標(biāo)就是國際收支平衡。去年進(jìn)出口對中國經(jīng)濟(jì)起到了較好的拉動作用，無論進(jìn)出口總值還是利用外資規(guī)模都逆勢上揚(yáng)。應(yīng)當(dāng)說今年我們國際收支也會基本趨于平衡。

重點(diǎn)關(guān)注方面 第一是就業(yè)問題

NBD：在評估2021年中國經(jīng)濟(jì)形勢基礎(chǔ)上，請問今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還需要重點(diǎn)關(guān)注哪些問題？

姚景源：今年重點(diǎn)關(guān)注方面，我還是主張第一是努力擴(kuò)大就業(yè)。

因為，經(jīng)濟(jì)工作最終目的是改善民生，民生之本是就業(yè)。包括我們現(xiàn)在提的以國內(nèi)大循環(huán)為主體提升消費(fèi)，歸根結(jié)底需要提高人民群眾的收入，那么，第一措施還是就業(yè)。

2021年，就業(yè)壓力大于去年，盡管今年在疫情防控上已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)，但是整個就業(yè)的數(shù)量供給更多。

近10年來，我國每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在1000萬以上

我們要重點(diǎn)關(guān)注兩大群體，一是909萬大學(xué)畢業(yè)生，他們充滿朝氣，是我們的寶貴財富；二是2億多農(nóng)民工，在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中做出了巨大成績，我們要結(jié)合城鎮(zhèn)化研究如何穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行第二關(guān)注點(diǎn)是市場主體，特別是民營經(jīng)濟(jì)主體和中小企業(yè)。

可以肯定，我們貨幣政策和財政政策會有一些變化。

財政政策方面，可能財政赤字率比去年有所回落。去年發(fā)行了抗疫特別國債，可能今年不發(fā)。

再看貨幣政策，去年貨幣政策力度很大，特別是對中小企業(yè)采取了一系列扶持措施，比如允許延期償付貸款本息。顯然，貨幣政策也不會像去年那樣維持，而是回歸常態(tài)，當(dāng)然，中央也明確了不急轉(zhuǎn)彎。

因此，面對市場主體，我們需要注意政策在回歸常態(tài)過程中把握好度，就是說應(yīng)盡最大努力讓我們的貨幣政策和財政政策保住市場主體。

因為，在經(jīng)濟(jì)回升過程中，盡管大中型企業(yè)局面不錯，但中小企業(yè)特別是民營經(jīng)濟(jì)主體的困難仍較為集中，2021年，我們還應(yīng)扶持和穩(wěn)住市場主體。保住了市場主體就穩(wěn)住了就業(yè)，也就穩(wěn)住了基本民生。

第三個關(guān)注重點(diǎn)是促進(jìn)消費(fèi)快速回升。

我們要形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局，其中擴(kuò)大內(nèi)需的動力就是投資和消費(fèi)。

去年，投資、消費(fèi)、出口三駕“馬車”中，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是負(fù)的，這是我們改革開放以來第一次。

一方面，說明消費(fèi)受疫情影響非常大；另一方面，說明消費(fèi)最具增長潛力。

因此，需在擴(kuò)大消費(fèi)上下功夫。2021年，我們的政策需要扎扎實實促進(jìn)消費(fèi)快速回升，并且讓消費(fèi)這架馬車盡可能成為拉動我們經(jīng)濟(jì)增長最重要的動力。

人民要有錢 更要敢花錢

NBD：您剛才講到促進(jìn)消費(fèi)，按照當(dāng)前政策布局，“十四五”時期以及更遠(yuǎn)時期，都將以國內(nèi)大循環(huán)為主體，請問國內(nèi)消費(fèi)潛力如何才能充分釋放？

姚景源：我們國內(nèi)消費(fèi)潛力巨大，我們已經(jīng)消滅絕對貧困實現(xiàn)全面小康。此外，14億人中有4億是中等收入群體，這是消費(fèi)的最主要力量。

消費(fèi)者在海南三亞國際免稅城購物 圖片來源：新華社記者 郭程 攝

我們的消費(fèi)潛力巨大，但為何消費(fèi)又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)？

我覺得，一個就是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題。多年來，大量的人去國外購買商品，說明我們的供給未能讓消費(fèi)者滿意，特別是我們的經(jīng)濟(jì)工作新階段已經(jīng)是滿足人民日益增長的美好生活需要。

所以，近年來，我們加大了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，就是要提供能夠滿足人民美好生活需要的供給。在這方面，我覺得仍有差距。

另外，從需求角度，我們還要認(rèn)真研究如何能夠擴(kuò)大居民消費(fèi)。

第一，就是讓老百姓有錢。

首先就是我剛才講的增加就業(yè)，老百姓有了就業(yè)就有了收入，所以一定要把就業(yè)和消費(fèi)連在一起。

其次，要研究從分配角度，通過改革的辦法，能夠讓在初次分配當(dāng)中的勞動收入比重提高。其中有很多點(diǎn)，比如我主張能夠提高個人所得稅的起征點(diǎn)，若提至1萬元，很多人就可以少交稅甚至不交稅了，這部分就可轉(zhuǎn)而供他們消費(fèi)。

第二，有了錢還得敢于消費(fèi)。

為什么？因為大家面臨房價高、入學(xué)貴、看病貴，以及老了怎么辦的后顧之憂。所以，我們需要通過完善社會保障的辦法來解決這一點(diǎn)。

實際上，消費(fèi)受到多方面掣肘，我們需要把減少大家的后顧之憂放在一個非常重要的位置上來面對，要做的事情還很多。

當(dāng)然，除了改革，我們也可以通過科技創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)一步增加大家的收入，但改革是立竿見影的，回顧40年來我們的很多重大改革便可看到。

如果我們通過努力，比如說到2035年，使中等收入群體翻一翻，從現(xiàn)在的4億變成8億，我覺得屆時消費(fèi)便可完全成為拉動我們經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動力。

“十四五” 科技創(chuàng)新步伐將大大邁開

NBD：請您幫我們展望，到“十四五”收官，中國經(jīng)濟(jì)將會展現(xiàn)一幅怎樣的畫面。

姚景源：十四五期間，中國宏觀經(jīng)濟(jì)層面，我們會非常清晰地看到，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提高，在這樣一個前提下，我們經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)保持在6%左右，物價、就業(yè)、國際收支平衡狀況都會處在一個良好的狀態(tài)。

當(dāng)然還會有一些比較突出的變化，我們現(xiàn)在講的“卡脖子”領(lǐng)域，會有比較好的解決，不過，“十四五”也很難說全面解決，但至少會有明顯的進(jìn)步，就是說科技創(chuàng)新步伐會大大邁開。

更概括地講，“十四五”最終將初步形成新發(fā)展格局，亦即初步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新階段，“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、共享”新發(fā)展理念深入到方方面面，形成以國內(nèi)大循環(huán)主體，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。這是我們“十四五”一個很重要的成果。

NBD：城鎮(zhèn)化已有較長時間，比例大幅提升，您認(rèn)為未來城鎮(zhèn)化可從當(dāng)下的實踐中吸取哪些經(jīng)驗和教訓(xùn)？

姚景源：城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)說在我們改革開放以來40多年中，取得了重大成果，1978年城鎮(zhèn)化率為18%，現(xiàn)在按常住人口算是60%。就是說我們14億人口中已有8億在城里工作生活。

我國城鎮(zhèn)化率從2010的49.95%上升至2020年末超過60%，“十四五”將達(dá)65%

常住人口就是在城里居住超過6個月的人口。但是我們還有一個統(tǒng)計方式，是按照戶籍人口算，這一比例現(xiàn)在達(dá)到44%左右。也就是說，二者相差十幾個百分點(diǎn)。

這說明什么？就是現(xiàn)在還有1億多人，雖在城市工作但未完全融入城市，戶口在農(nóng)村，未同樣享受城市市民所享有的一些公共服務(wù)，可以用“飄著”來形容。我覺得這一問題需要解決。

2010年上海世博會提出，城市讓人們生活更美好！美好體現(xiàn)在哪？就是人們在城里能夠平等享受城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)，但是我們還有相當(dāng)數(shù)量起碼上億農(nóng)民工的孩子，仍難以在城市享受城里孩子一樣的教育，甚至醫(yī)療、住房待遇等等。

黨中央國務(wù)院已明確提出，大城市要放開落戶限制，為農(nóng)民進(jìn)城落戶千方百計創(chuàng)造條件，讓他們真正融入城市生活，讓他們的孩子能夠同樣享受城市的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

我一直主張，在總結(jié)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)要將這兩個指標(biāo)的數(shù)字并軌；也主張，我們城市的廉租房、保障房應(yīng)當(dāng)面向農(nóng)民工，城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮常住人口，這也完全符合要滿足人民日益增長的美好生活需要的工作方向。

所以，未來，我們首先應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)戶籍人口和常住人口二者之間十幾個百分點(diǎn)的差額，也就是這1億多人口的問題，在未來5年先解決了。

再往遠(yuǎn)看，到2035年，我覺得城市化率應(yīng)達(dá)到75~80%，也就是每年增加約一個百分點(diǎn)，這也是我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的潛力和空間。

當(dāng)然，另一方面，鄉(xiāng)村振興也很重要，要讓我們的農(nóng)村看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁，向著綠色、生態(tài)、富裕、文明的方向發(fā)展。

所以，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)是兩大塊，一要抓好大中城市的建設(shè)，取消戶口限制對人口流入的限制，在加快城市化建設(shè)中，形成大都市圈。二要扎實有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

中長期投資機(jī)遇 至少有三大方向

NBD：您對中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展有非常清晰深刻的觀察，在您看來，未來中長期內(nèi)投資的爆發(fā)點(diǎn)會在哪里？

姚景源：未來我們的投資空間仍然十分廣闊。我曾經(jīng)提出一個通俗的理念，我們在排查哪些領(lǐng)域被“卡脖子”，其實哪里被卡，哪里就有投資機(jī)遇。

對“卡脖子”領(lǐng)域進(jìn)行投資，這不就有增長空間嗎？因為我們要把創(chuàng)新作為第一驅(qū)動力，所以，第一，凡是科技創(chuàng)新的領(lǐng)域，都值得去投資。

第二，回到我們的綠色發(fā)展理念上來。中央已經(jīng)明確，我們2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和。這不是小事，大家一定要看到未來屬于綠色發(fā)展，圍繞這個目標(biāo)去投資。所以，新能源等綠色生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的投資空間大。

第三，凡是和人民群眾對美好生活需要相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，勢必大有投資機(jī)會。比如醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就符合美好生活的需要；又比如綠色農(nóng)業(yè)，從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)，都是如此。

我們國家進(jìn)口牛肉數(shù)量已占整個牛肉消費(fèi)量大概30%，而且還在增加。上海進(jìn)博會連續(xù)兩三屆簽約排前的都是食品，為什么？就是人們在食品方面追求綠色、健康，而我們供給恰恰不足。又比如大米，我們現(xiàn)在一斤售價大概在2元~20元，日本的大米可賣到200元。

所以，就是要研究人民群眾對美好生活的需要，人民需要什么，就可以往哪投。

過去一講投資往往說鐵公基，現(xiàn)在中國鐵路已排到世界第一，當(dāng)然還有投資空間，但更大的投資機(jī)遇，還是體現(xiàn)在科技創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾對美好生活需要的方面。

記者：張壽林

編輯：易啟江

視覺： 劉青彥

排版：易啟江 牟璇