專訪全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局原副局長(zhǎng)馬正其：反壟斷應(yīng)完善吹哨人制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化保護(hù)舉報(bào)人

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

馬正其精彩觀點(diǎn)：

● 反壟斷是國(guó)際慣例，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，適用于所有主體。

● 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)開展反壟斷工作比較晚，法律制度還不健全，需要予以完善。

● 反壟斷工作不能只依靠政府部門一家，需要充分發(fā)動(dòng)各界力量參與，形成社會(huì)共治新格局，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和更好服務(wù)消費(fèi)者上來(lái)。

十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月5日上午開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

反壟斷正在成為社會(huì)各界熱議的焦點(diǎn)。

2020年12月，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查；

2021年開年，因?yàn)E用市場(chǎng)支配地位，先聲藥業(yè)被罰1.007億元；

2月，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，著力預(yù)防和制止壟斷行為，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定的法律規(guī)范，保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力； 

…… 

反壟斷會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的懲處？ 

全國(guó)已進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，每經(jīng)頭條特別推出“奮斗中國(guó)·兩會(huì)高見(jiàn)”欄目，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者帶著以上問(wèn)題，專訪了全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局原副局長(zhǎng)馬正其。

企業(yè)壟斷風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)

NBD：為什么國(guó)家如此強(qiáng)化反壟斷，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)哪些影響？

馬正其：近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2020年我國(guó)GDP總值超過(guò)101萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)超過(guò)17%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元。在海內(nèi)外遭受疫情沖擊、外部經(jīng)濟(jì)普遍萎縮的情況下，我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。 

在肯定巨大成績(jī)、堅(jiān)定發(fā)展信心的同時(shí)，也應(yīng)正視一些影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。行政性壟斷在有的地方、有的領(lǐng)域還存在，人為分割統(tǒng)一大市場(chǎng)，妨礙了不同地域、不同行業(yè)市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了資源的有效配置和使用效率。 

企業(yè)壟斷的風(fēng)險(xiǎn)也逐步顯現(xiàn)，尤其是有的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，利用規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)，不斷提升市場(chǎng)集中度，打擊限制其他中小企業(yè)發(fā)展，未經(jīng)審查進(jìn)行收購(gòu)并購(gòu)，沒(méi)有正當(dāng)理由采取“二選一”限定交易，對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行大數(shù)據(jù)殺熟等，已經(jīng)成為焦點(diǎn)。壟斷和資本的無(wú)序擴(kuò)張，阻礙公平競(jìng)爭(zhēng)，損害其他企業(yè)和廣大消費(fèi)者的利益，扭曲資源配置、扼殺技術(shù)進(jìn)步，影響一國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

反壟斷是國(guó)際慣例，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，適用于所有主體。無(wú)論行政部門還是企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，在反壟斷法面前一律平等。

NBD：監(jiān)管層多次強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，下一步我們應(yīng)該從哪些地方加強(qiáng)這方面的工作？

馬正其：必須高度重視反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的重大意義，從提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步完善法律規(guī)則，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要完善健全法律制度，構(gòu)建維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)開展反壟斷工作比較晚，法律制度還不健全，需要予以完善。

其次，要加快完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，抓緊出臺(tái)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)反壟斷法修訂，完成《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》修訂。盡快出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的規(guī)則。

同時(shí)，要落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化大企業(yè)自律。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)任何時(shí)候都必須自律。特別是那些規(guī)模龐大、實(shí)力雄厚、影響巨大的頭部企業(yè)，尤其要履行社會(huì)責(zé)任，不要以為“大而不能倒、大了管不了”，不能“大店欺小店”，依仗資金、規(guī)模、數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢(shì)非法擠兌打擊同行，更不能肆無(wú)忌憚“薅消費(fèi)者的羊毛”，變成“店大欺客”的“惡霸”。

大企業(yè)更要做業(yè)內(nèi)良心，公平參與競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法規(guī)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，做創(chuàng)新發(fā)展的表率，與小企業(yè)共同成長(zhǎng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

近年來(lái)我國(guó)在反壟斷領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)法律法規(guī)

拉起打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“紅線”

NBD：從監(jiān)管、監(jiān)督等角度來(lái)看，應(yīng)該如何加強(qiáng)對(duì)壟斷行為的懲處？

馬正其：需要進(jìn)一步加大反壟斷執(zhí)法力度，震懾不法行為。嚴(yán)懲重罰壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，讓違法企業(yè)付出沉重代價(jià)，不敢再犯，處罰一家企業(yè)，凈化一個(gè)行業(yè)。

對(duì)那些明顯限制競(jìng)爭(zhēng)、造成嚴(yán)重?fù)p害的行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極介入，在依法調(diào)查獲得證據(jù)和查清違法事實(shí)后，加大處罰力度，拉起打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“紅線”，用嚴(yán)格執(zhí)法進(jìn)一步維護(hù)法律權(quán)威性，規(guī)范市場(chǎng)行為。要在執(zhí)法中引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，提高反壟斷執(zhí)法效率，不斷提升智能化監(jiān)管水平。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)監(jiān)督力度，形成反壟斷社會(huì)氛圍。反壟斷工作不能只依靠政府部門一家，需要充分發(fā)動(dòng)各界力量參與，形成社會(huì)共治新格局，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)和更好服務(wù)消費(fèi)者上來(lái)。

新聞媒體要加大輿論監(jiān)督，大力宣傳反壟斷重要性，曝光各種壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，譴責(zé)無(wú)良廠商。

廣大消費(fèi)者要提高維權(quán)意識(shí)，“不管大店小店，誰(shuí)壟斷就舉報(bào)誰(shuí)”，積極主張合法權(quán)益，讓各種壟斷行為無(wú)處遁形。完善吹哨人制度，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部人員依法舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者涉嫌壟斷行為，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)力度。

此外，充分發(fā)揮國(guó)家和地方的積極性，進(jìn)一步完善反壟斷執(zhí)法體制。國(guó)家層面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反壟斷工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，強(qiáng)化中央層面反壟斷執(zhí)法力量，加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)知識(shí)技能，充分保障人員和工作經(jīng)費(fèi)。

地方層面，要充分認(rèn)識(shí)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，積極開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，清理廢除涉及區(qū)域市場(chǎng)分割、妨害公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，支持國(guó)家層面反壟斷執(zhí)法，配合查處本地區(qū)各種壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。

記者手記 |要繼續(xù)對(duì)壟斷保持高壓態(tài)勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，不僅給消費(fèi)者帶來(lái)巨大的生活便利，也能夠改變一個(gè)行業(yè)的生存模式。

顛覆，成了互聯(lián)網(wǎng)給人最深的印象，但日益暴露出來(lái)的問(wèn)題也不得不關(guān)注。

通過(guò)前期燒錢補(bǔ)貼吸引用戶，逐步改變用戶消費(fèi)習(xí)慣，一旦形成粘性之后，再開始對(duì)消費(fèi)者大數(shù)據(jù)殺熟、“薅羊毛”等，這似乎已經(jīng)成為很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的思路。

一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)敢于如此侵犯消費(fèi)者權(quán)益，其最大的底氣來(lái)源于資本擴(kuò)張帶來(lái)的壟斷。而一旦形成壟斷，缺乏市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)后，最終受害的將是整個(gè)行業(yè)上下游，甚至是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

相對(duì)于工業(yè)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代形成壟斷的門檻更低，速度更快。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)壟斷行為的調(diào)查、懲處變得尤為重要，要拉起打擊壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“紅線”。

記者：李彪

編輯：陳星

視覺(jué)：劉青彥

排版：陳星 牟璇