專訪全國政協(xié)常委、國家市場監(jiān)管總局原副局長馬正其：反壟斷應(yīng)完善吹哨人制度，落實舉報獎勵，強化保護舉報人

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳星    

馬正其精彩觀點：

● 反壟斷是國際慣例，也是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，適用于所有主體。

● 與發(fā)達國家相比，我國開展反壟斷工作比較晚，法律制度還不健全，需要予以完善。

● 反壟斷工作不能只依靠政府部門一家，需要充分發(fā)動各界力量參與，形成社會共治新格局，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競爭和更好服務(wù)消費者上來。

十三屆全國人大四次會議3月5日上午開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境。

反壟斷正在成為社會各界熱議的焦點。

2020年12月，市場監(jiān)管總局對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查；

2021年開年，因濫用市場支配地位，先聲藥業(yè)被罰1.007億元；

2月，《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》發(fā)布，強調(diào)堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預(yù)防和制止壟斷行為，完善平臺企業(yè)壟斷認定的法律規(guī)范，保護平臺經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭，防止資本無序擴張，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強國際競爭力； 

…… 

反壟斷會給經(jīng)濟發(fā)展帶來哪些影響？應(yīng)該如何加強對壟斷行為的懲處？ 

全國已進入兩會時間，每經(jīng)頭條特別推出“奮斗中國·兩會高見”欄目，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者帶著以上問題，專訪了全國政協(xié)常委、國家市場監(jiān)管總局原副局長馬正其。

企業(yè)壟斷風(fēng)險逐步顯現(xiàn)

NBD：為什么國家如此強化反壟斷，它對經(jīng)濟發(fā)展會帶來哪些影響？

馬正其：近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。2020年我國GDP總值超過101萬億元，占世界經(jīng)濟的比重預(yù)計超過17%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元。在海內(nèi)外遭受疫情沖擊、外部經(jīng)濟普遍萎縮的情況下，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。 

在肯定巨大成績、堅定發(fā)展信心的同時，也應(yīng)正視一些影響我國經(jīng)濟健康發(fā)展的風(fēng)險和隱患。行政性壟斷在有的地方、有的領(lǐng)域還存在，人為分割統(tǒng)一大市場，妨礙了不同地域、不同行業(yè)市場主體之間的公平競爭，影響了資源的有效配置和使用效率。 

企業(yè)壟斷的風(fēng)險也逐步顯現(xiàn)，尤其是有的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，利用規(guī)模、數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢，不斷提升市場集中度，打擊限制其他中小企業(yè)發(fā)展，未經(jīng)審查進行收購并購，沒有正當理由采取“二選一”限定交易，對消費者進行大數(shù)據(jù)殺熟等，已經(jīng)成為焦點。壟斷和資本的無序擴張，阻礙公平競爭，損害其他企業(yè)和廣大消費者的利益，扭曲資源配置、扼殺技術(shù)進步，影響一國經(jīng)濟的國際競爭力。

反壟斷是國際慣例，也是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，適用于所有主體。無論行政部門還是企業(yè)，內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)、國有企業(yè)還是民營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，在反壟斷法面前一律平等。

NBD：監(jiān)管層多次強調(diào)強化反壟斷和防止資本無序擴張，下一步我們應(yīng)該從哪些地方加強這方面的工作？

馬正其：必須高度重視反壟斷和防止資本無序擴張的重大意義，從提高我國經(jīng)濟國際競爭力的戰(zhàn)略高度，進一步完善法律規(guī)則，強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要完善健全法律制度，構(gòu)建維護公平競爭的長效機制。與發(fā)達國家相比，我國開展反壟斷工作比較晚，法律制度還不健全，需要予以完善。

其次，要加快完善市場競爭規(guī)則，抓緊出臺強化競爭政策實施的指導(dǎo)意見，推動反壟斷法修訂，完成《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》修訂。盡快出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權(quán)益保護等方面的規(guī)則。

同時，要落實主體責(zé)任，強化大企業(yè)自律。企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，企業(yè)任何時候都必須自律。特別是那些規(guī)模龐大、實力雄厚、影響巨大的頭部企業(yè)，尤其要履行社會責(zé)任，不要以為“大而不能倒、大了管不了”，不能“大店欺小店”，依仗資金、規(guī)模、數(shù)據(jù)等資源優(yōu)勢非法擠兌打擊同行，更不能肆無忌憚“薅消費者的羊毛”，變成“店大欺客”的“惡霸”。

大企業(yè)更要做業(yè)內(nèi)良心，公平參與競爭，嚴格遵守各項法規(guī)，維護良好的市場秩序，為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，做創(chuàng)新發(fā)展的表率，與小企業(yè)共同成長，促進行業(yè)健康發(fā)展。

近年來我國在反壟斷領(lǐng)域出臺了多項法律法規(guī)

拉起打擊壟斷和不正當競爭行為的“紅線”

NBD：從監(jiān)管、監(jiān)督等角度來看，應(yīng)該如何加強對壟斷行為的懲處？

馬正其：需要進一步加大反壟斷執(zhí)法力度，震懾不法行為。嚴懲重罰壟斷和不正當競爭行為，讓違法企業(yè)付出沉重代價，不敢再犯，處罰一家企業(yè)，凈化一個行業(yè)。

對那些明顯限制競爭、造成嚴重損害的行為，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當積極介入，在依法調(diào)查獲得證據(jù)和查清違法事實后，加大處罰力度，拉起打擊壟斷和不正當競爭行為的“紅線”，用嚴格執(zhí)法進一步維護法律權(quán)威性，規(guī)范市場行為。要在執(zhí)法中引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)手段，提高反壟斷執(zhí)法效率，不斷提升智能化監(jiān)管水平。

同時，還應(yīng)當加大社會監(jiān)督力度，形成反壟斷社會氛圍。反壟斷工作不能只依靠政府部門一家，需要充分發(fā)動各界力量參與，形成社會共治新格局，倒逼企業(yè)將重心放到積極創(chuàng)新、公平競爭和更好服務(wù)消費者上來。

新聞媒體要加大輿論監(jiān)督，大力宣傳反壟斷重要性，曝光各種壟斷、限制競爭和不正當競爭行為，譴責(zé)無良廠商。

廣大消費者要提高維權(quán)意識，“不管大店小店，誰壟斷就舉報誰”，積極主張合法權(quán)益，讓各種壟斷行為無處遁形。完善吹哨人制度，鼓勵經(jīng)營者內(nèi)部人員依法舉報經(jīng)營者涉嫌壟斷行為，落實舉報獎勵制度，強化對舉報人的保護力度。

此外，充分發(fā)揮國家和地方的積極性，進一步完善反壟斷執(zhí)法體制。國家層面，進一步加強對反壟斷工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，強化中央層面反壟斷執(zhí)法力量，加大專業(yè)人才引進力度，加強執(zhí)法人員專業(yè)技術(shù)知識技能，充分保障人員和工作經(jīng)費。

地方層面，要充分認識反壟斷、反不正當競爭的重要性，積極開展公平競爭審查，清理廢除涉及區(qū)域市場分割、妨害公平競爭的政策，支持國家層面反壟斷執(zhí)法，配合查處本地區(qū)各種壟斷和不正當競爭行為，增強市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。

記者手記 |要繼續(xù)對壟斷保持高壓態(tài)勢

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展，不僅給消費者帶來巨大的生活便利，也能夠改變一個行業(yè)的生存模式。

顛覆，成了互聯(lián)網(wǎng)給人最深的印象，但日益暴露出來的問題也不得不關(guān)注。

通過前期燒錢補貼吸引用戶，逐步改變用戶消費習(xí)慣，一旦形成粘性之后，再開始對消費者大數(shù)據(jù)殺熟、“薅羊毛”等，這似乎已經(jīng)成為很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的思路。

一些互聯(lián)網(wǎng)平臺敢于如此侵犯消費者權(quán)益，其最大的底氣來源于資本擴張帶來的壟斷。而一旦形成壟斷，缺乏市場化競爭后，最終受害的將是整個行業(yè)上下游，甚至是經(jīng)濟發(fā)展。

相對于工業(yè)時代，互聯(lián)網(wǎng)時代形成壟斷的門檻更低，速度更快。加強對企業(yè)壟斷行為的調(diào)查、懲處變得尤為重要，要拉起打擊壟斷和不正當競爭行為的“紅線”。

記者：李彪

編輯：陳星

視覺：劉青彥

排版：陳星 牟璇