每經(jīng)熱評｜筑牢全面建設現(xiàn)代化強國的制度根基

每經(jīng)特約評論員 魯子舜

十三屆全國人大四次會議的一項重要議程，就是審查和批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》，這是規(guī)劃我國未來五年甚至是十五年發(fā)展藍圖、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的綱領性文件。

經(jīng)濟社會是個大系統(tǒng)，實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，需要從深化市場化改革、消除城鄉(xiāng)二元結構、完善貨幣政策、推進基本公共服務均等化、完善收入分配制度、完善基層社會治理等各個角度共同發(fā)力。這其中一項重要的基礎性保障，就是加快完善法治，盡快筑牢建設現(xiàn)代化強國的制度根基。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要全面實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標、奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利，就必須把制度建設擺到更加重要的位置，盡快完善推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎性制度。未來幾年，我國法治建設的著力點應當重點考慮以下幾個方面：

首先是要完善稅收法律。稅收法定是法治國家的基本要求，中央早已就全面落實稅收法定原則作出了部署，但財稅法律依然是中國特色社會主義法律體系的短板，我國18個稅種中，已經(jīng)制定法律的只有11個稅種，增值稅、消費稅、關稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等重要稅種仍然依據(jù)的是國務院制定的條例，尤其是一些財稅基本法律長期缺失，這無法適應推進國家治理體系和治理能力化的要求。因此，未來一年，國家應當把財稅立法特別是落實稅收法定的立法放到重要位置上，爭取在“十四五”期間，全面落實稅收法定的要求。

其次是要加強社會領域立法。在當前，社會矛盾和糾紛依然復雜多變，社會治理水平仍然不能滿足要求，要通過健全的法律管住任性的權力，防止因不依法辦事、侵犯群眾合法權益引發(fā)社會矛盾，要通過完善法律，使全體公民養(yǎng)成在法治軌道上主張權利、解決紛爭的習慣，推動把利益訴求納入法治化軌道。社會領域涉及養(yǎng)老、護幼、助殘、保護弱勢群體等諸多方面，我們在這些方面法治建設的短板也仍然比較突出。未來，應當把完善社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、全民健身等領域的法律完善作為重點，加快制定或者修改社會救助法、養(yǎng)老服務法、兒童福利法、體育法等法律，從而為所有公民構筑堅實的生活安全屏障，共享改革發(fā)展成果。

另外，我們也要考慮進一步加快法典編纂工作。法典是法律規(guī)范的高級形式，也是法治實踐和水平的集中體現(xiàn)。去年，我們已成功完成了民法典編纂工作，我們應當認真總結民法典編纂工作的經(jīng)驗，在條件成熟的領域繼續(xù)推進法典編纂工作。我國現(xiàn)行有效的法律275部，可以分成7個法律部門，在民法典完成編纂工作以后，行政法、經(jīng)濟法和社會法領域也逐步具備了法典編纂條件。當然，基于這三個領域的法律數(shù)量眾多，當前不宜直接進行行政法典、經(jīng)濟法典、社會法典編纂，但可以擇其中部分領域先行啟動。比如，當前教育領域有了8部法律、17部行政法規(guī)，還有接近50部部門規(guī)章，初步具備了進行整合編纂的條件。再比如，這些年生態(tài)環(huán)境領域法治建設步伐較快，目前相關法律已有30多部，如果進行編纂，有助于提高環(huán)境領域法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性和可操作性，有助于更好地落實習近平生態(tài)文明思想，推進生態(tài)環(huán)境領域治理能力和治理體系現(xiàn)代化。