每經(jīng)專訪民建中央副主席周漢民：支持創(chuàng)新政策不能走馬觀花、淺嘗輒止，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)既要“明月當(dāng)空”也要“繁星滿天”

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

周漢民精彩觀點(diǎn)：

● 當(dāng)前中央及各地支持創(chuàng)新的政策眾多，關(guān)鍵是政策一定要落地。中國(guó)古語說徒法不足以自行，政策層面也是這個(gè)道理，好政策也需要積極落實(shí)，不能走馬觀花，更不能淺嘗輒止。

● 支持企業(yè)創(chuàng)新的政策應(yīng)該要加以分類，不同產(chǎn)業(yè)要有不同的支持政策，很大程度上應(yīng)該體現(xiàn)三個(gè)公平：即不同所有制的企業(yè)都能夠享受地位公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。

● 營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，既要有“頂天立地”的大企業(yè)，也要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)；既要“明月當(dāng)空”，也要“繁星滿天”，為此要構(gòu)建大中小企業(yè)融通的創(chuàng)新生態(tài)。

3月4日，全國(guó)兩會(huì)正式拉開帷幕。

自去年新冠肺炎疫情以來，全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民調(diào)研走訪了近百家各類企業(yè)。作為常年關(guān)注企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜?，他最希望深入了解企業(yè)的發(fā)展與訴求，并與企業(yè)探討如何支持創(chuàng)新政策落實(shí)、落地。

實(shí)際上，在許多兩會(huì)代表、委員的眼中，如何把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，從而邁好“十四五”時(shí)期發(fā)展第一步，是今年至關(guān)重要的工作。

“在調(diào)研過程中，我最大、最深的體會(huì)就是，幾乎所有企業(yè)歷經(jīng)如此嚴(yán)峻的疫情考驗(yàn)之后，都下定決心要做數(shù)字化轉(zhuǎn)型。”

兩會(huì)期間，周漢民在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者專訪時(shí)表示，塑造好的創(chuàng)新環(huán)境，不僅要打造更好的營(yíng)商環(huán)境，還必須在宏觀政策把控上，給創(chuàng)新者以最大的空間、平臺(tái)和載體。

不僅要科技創(chuàng)新 更要體制機(jī)制創(chuàng)新

NBD：黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”。請(qǐng)問在當(dāng)前的世界格局與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，貫徹新發(fā)展理念有何重要性？

周漢民：這要放在兩個(gè)大局之下來深入考慮新發(fā)展理念的重要性：一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的大局；另一個(gè)是當(dāng)今世界所面臨的百年未有之大變局。

去年以來的新冠疫情，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)帶來猛烈沖擊，有人稱之為百年未有的經(jīng)濟(jì)困局。當(dāng)下全球疫情形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)仍十分低迷，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)已率先走在復(fù)蘇的軌道上。

去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)在第一季度深跌6.8%的情況下，第二季度開始急起直追，第二季度經(jīng)濟(jì)增速上升至3.2%，第三季度4.9%，第四季度6.5%。全年經(jīng)濟(jì)增速以同比增長(zhǎng)2.3%收官，成為全球唯一取得正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率一定會(huì)在此前30%的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升。

在這一背景下，新發(fā)展理念的五個(gè)要素，都值得我們認(rèn)真思考，積極踐行。

第一是創(chuàng)新。創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新，更在于體制機(jī)制的創(chuàng)新。

2020年我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比上年增長(zhǎng)10.3%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%

1978年以來，中國(guó)改革開放43年的成果就是明證，突破一切阻礙發(fā)展的藩籬，靠的就是制度創(chuàng)新——從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海開放城市，從浦東新區(qū)到中國(guó)第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，無一不是創(chuàng)新之表現(xiàn)，創(chuàng)新之引領(lǐng)。而科技創(chuàng)新領(lǐng)域更是成就斐然。

第二是協(xié)調(diào)。中國(guó)有廣袤的960萬平方公里土地，有14億人口，東、西、南、北、中差異不小，發(fā)展程度不等，所以最大的協(xié)調(diào)就是協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，人與社會(huì)的關(guān)系，人與人的關(guān)系，只有協(xié)調(diào)了才會(huì)和諧。

第三是綠色，中國(guó)是世界上二氧化碳排放最大的國(guó)家，這是發(fā)展使然，也是發(fā)展之必須。但要牢記綠水青山就是金山銀山，習(xí)近平主席已經(jīng)代表中國(guó)向世界莊嚴(yán)承諾，到2030年中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2060年要實(shí)現(xiàn)碳中和，這是何等氣概。

要達(dá)成碳中和目標(biāo)，國(guó)家的生產(chǎn)方式、人民群眾的生活方式，都要來一個(gè)根本性改造，包括綠色能源、綠色建筑、杜絕浪費(fèi)等，要牢記綠色就是中國(guó)未來發(fā)展的底色。

第四是開放。中國(guó)的改革開放，最偉大的成就就是與世界主動(dòng)融合、積極融合、深度融合。

以去年為例，在如此嚴(yán)峻的新冠疫情影響下，中國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模仍位居世界第一。尤其是中國(guó)去年還成為全球第一外資流入國(guó)，說明對(duì)外開放一直是我們的基本國(guó)策。

第五是共享。中國(guó)進(jìn)入信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)用戶已有約9億人，在此情形下，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已占全國(guó)經(jīng)濟(jì)1/3有余。數(shù)字時(shí)代來臨，能不能讓人民共享發(fā)展成果，這是很重要的課題。所以當(dāng)下有許多人提出，一定要消弭對(duì)老年群體等的數(shù)字鴻溝，其實(shí)這就是共享的一個(gè)表現(xiàn)。

探索制定分類創(chuàng)新支持政策

NBD：您去年也曾密集調(diào)研企業(yè)，請(qǐng)問您在調(diào)研過程中，感受到我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力以及對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的滿意度如何？

周漢民：去年從疫情暴發(fā)以來，我走訪各類企業(yè)接近100家，其中有國(guó)企有民企，有上海本地企業(yè)也有外地企業(yè)，還有外資企業(yè)。最大、最深的體會(huì)就是，幾乎所有企業(yè)在歷經(jīng)如此嚴(yán)峻的疫情考驗(yàn)之后，都下定決心要做數(shù)字化轉(zhuǎn)型。更重要的是，我看到中國(guó)不同所有制企業(yè)都鼓起一股勁，打不爛，壓不垮，要在創(chuàng)新道路上前行。

當(dāng)前創(chuàng)新最需要的首要元素是環(huán)境。好的創(chuàng)新環(huán)境，不僅僅是營(yíng)商環(huán)境就能完全概括，還必須要做到在宏觀政策把控上，給創(chuàng)新者以最大的空間、平臺(tái)和載體。

第二，創(chuàng)新的核心是人才。對(duì)人才吸引的政策要細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。人才政策應(yīng)當(dāng)因地而異，人才政策不僅面向全國(guó)，更應(yīng)面向世界，我們與國(guó)際在創(chuàng)新領(lǐng)域的合作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，最好的環(huán)境一個(gè)就是氛圍，一個(gè)就是人才政策。

第三是資金支持。對(duì)失敗要寬容、對(duì)成功要鼓勵(lì)，不僅表現(xiàn)為制定宏觀政策時(shí)要積極支持創(chuàng)新，同樣也表現(xiàn)為國(guó)家、企業(yè)和企業(yè)家個(gè)人對(duì)創(chuàng)新的投入，只有實(shí)現(xiàn)這三合一，才會(huì)有源源不絕的創(chuàng)新動(dòng)力。

中國(guó)當(dāng)下在研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入方面，無論是增長(zhǎng)的年均速度，還是實(shí)際投入，都僅次于美國(guó)。而企業(yè)也投入很大，例如華為就最為典型。但我們?cè)谥贫ê暧^政策方面也要考慮微觀因素，因?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展程度不同，需求也不完全相同。

從我個(gè)人調(diào)研情況而言，其實(shí)企業(yè)最期盼的是“寬松”，要讓他們自己去勇于嘗試。所謂寬松，不僅僅強(qiáng)調(diào)是原始創(chuàng)新，而是改革與改良都屬于創(chuàng)新。比如在科技創(chuàng)新方面，體制機(jī)制上的創(chuàng)新更為寶貴，但在具體操作規(guī)程上的創(chuàng)新，包括立足某些行規(guī)守則的創(chuàng)新，也應(yīng)當(dāng)屬于創(chuàng)新。

NBD：近年來支持創(chuàng)新的政策眾多，但一些企業(yè)反映政策落實(shí)上還需再加強(qiáng)，您對(duì)此怎么看？該如何更好落實(shí)創(chuàng)新政策？

周漢民：全國(guó)各地乃至中央政府支持創(chuàng)新的政策，可謂汗牛充棟，關(guān)鍵是政策一定要落地。中國(guó)有句古語叫，徒法不足以自行，政策層面也是這個(gè)道理，好政策也需要積極落實(shí)。

為更好落實(shí)創(chuàng)新政策，我認(rèn)為應(yīng)該要三個(gè)“深入”：政府部門要深入企業(yè)、深入實(shí)際、深入解決問題，不能走馬觀花，更不能淺嘗輒止。

舉例來說，有一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)，他們?yōu)楹螌?duì)部分支持創(chuàng)新的政策缺乏獲得感，有一部分原因就是因?yàn)橹贫ㄕ叩膶?dǎo)向其實(shí)是針對(duì)大企業(yè)。

另一方面，有些政策很大程度上顯得過于抽象，過于原則，而難以實(shí)行。所以我的建議是，對(duì)企業(yè)的支持政策應(yīng)該加以分類，不同產(chǎn)業(yè)要有不同支持政策，而且很大程度上應(yīng)該體現(xiàn)三個(gè)公平：即不同所有制的企業(yè)都能夠享受地位公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平。

構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)

NBD：從您接觸企業(yè)的反饋來看，企業(yè)如何才能提升自身的創(chuàng)新能力，企業(yè)家又能發(fā)揮怎樣的作用？

周漢民：有比較才能鑒別，有鑒別才能發(fā)展。所以企業(yè)提升自身創(chuàng)新能力，先要比較，比較國(guó)際先進(jìn)企業(yè)，他們有什么是我們沒有的，這是第一個(gè)比較。

第二個(gè)比較，他們有什么？我們也有，但我們不夠好。

第三個(gè)比較，他們有什么，是我們沒有的，但又是應(yīng)該有的。

這樣比較以后，我認(rèn)為就會(huì)找到切實(shí)的發(fā)力點(diǎn)。但要注意：企業(yè)的創(chuàng)新單單有政府支持是不行的。原生動(dòng)力必須在企業(yè)自身，這就是我們?yōu)槭裁匆岢髽I(yè)家精神，提倡做專、做深、做精，提倡百折不撓，提倡在世界舞臺(tái)上敢于同別人進(jìn)行比試。

也就是說，我們需要有國(guó)際眼光的企業(yè)家。這個(gè)眼光是指他不僅看到產(chǎn)品和服務(wù)，更能看到產(chǎn)品和服務(wù)背后的理念和哲學(xué)觀，從而明白別的企業(yè)為什么會(huì)這樣做，這比什么都強(qiáng)。

舉一個(gè)很小的例子：現(xiàn)在幾乎每個(gè)人每天都戴口罩，口罩在必要時(shí)拿下來放在哪里呢？有人就套在自己的袖口外，有人折起來后放在口袋，有人隨便放在桌上，有人放在飯店提供的一次性塑料袋中，但這個(gè)塑料袋使用完后也會(huì)被浪費(fèi)。

我在澳門看到過一款讓我吃驚的產(chǎn)品，就是像一個(gè)可折疊的塑料，把口罩對(duì)折后往里一放，然后塑料件可以再對(duì)折成小小一塊，可以放在口袋，干凈、方便，還可以反復(fù)使用。

這樣的事比比皆是，所以一句話，企業(yè)要提升自身的創(chuàng)新能力，這需要有一雙慧眼。如果還沒有慧眼，可以去借一雙慧眼，通過向外界學(xué)習(xí)來獲得。

NBD：您近期撰文表示，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新生態(tài)，既要有“頂天立地”的大企業(yè)，也要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)；既要明月當(dāng)空，也要繁星滿天，并認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)。您如何看待大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)的作用？特別是目前一些地方也在推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，請(qǐng)問您對(duì)此有何建議，該如何有效推動(dòng)，從而使得這一生態(tài)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)？

周漢民：目前，我國(guó)市場(chǎng)主體數(shù)約有1.4億戶，95%以上是中小企業(yè)。正是這些繁星點(diǎn)點(diǎn)，讓國(guó)家在如此嚴(yán)峻的新冠疫情面前能夠基本解決就業(yè)問題。深刻領(lǐng)會(huì)新發(fā)展格局的內(nèi)涵，就是充分激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，這是推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新煥發(fā)出更加蓬勃生機(jī)的關(guān)鍵前提和基礎(chǔ)。

在2020年研發(fā)投入前十強(qiáng)中，民企占據(jù)4席，逐漸具有與國(guó)有企業(yè)分庭抗禮之勢(shì)

構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)，第一要融、第二要通。

“融”包含剛才所提的三個(gè)“平等”，讓大中小企業(yè)融為一爐。要注重各類企業(yè)的作用：大企業(yè)要發(fā)揮資金、信息和生產(chǎn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，中小企業(yè)要發(fā)揮對(duì)新技術(shù)敏感的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)不同企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作和經(jīng)驗(yàn)分享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

需要注意的是，既要讓企業(yè)“融”，但同時(shí)也要讓他們有各自的“奔頭”。只要把要素市場(chǎng)搞活，企業(yè)的“奔頭”就來了。

“通”就是要讓要素在市場(chǎng)中充分流動(dòng)。過去講要素，主要是勞動(dòng)力、土地、資本等。現(xiàn)在還必須考慮知識(shí)、信息、管理，最重要的是數(shù)據(jù)，讓他們要充分流動(dòng)起來。一切有礙市場(chǎng)發(fā)展的藩籬都要打破，藩籬既包括有形的、不合理的規(guī)章制度，也包括無形的如“旋轉(zhuǎn)門”等。

舉例來說，吸引人才，大多數(shù)人都會(huì)考慮重金延聘，這沒有錯(cuò)。但有些時(shí)候，延聘對(duì)個(gè)人發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展并不是最優(yōu)解，這種情況下，考慮項(xiàng)目制何嘗不是一種選擇。

再比如，有些地方搞人才公寓，規(guī)定員工必須在工作多少年后，所住的那間房間產(chǎn)權(quán)才能歸屬于他。但我認(rèn)為這并不一定是最有效的方法?；蛟S可以嘗試將產(chǎn)權(quán)分割為按年為單位并可以變現(xiàn)，相應(yīng)的收購(gòu)者是企業(yè)本身，員工和企業(yè)都可以更靈活地來決策。

總之，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在各主體之間開放、持續(xù)、高效流動(dòng)。

記者手記 |提高技術(shù)創(chuàng)新能力須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、資本市場(chǎng)等都對(duì)科技創(chuàng)新提出了新的更高要求。特別是目前我國(guó)一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的局面尚未根本改變的情況下，只有大力提升創(chuàng)新能力，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，才能把競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，提高技術(shù)創(chuàng)新能力須充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。

目前支持企業(yè)創(chuàng)新舉措頻頻，特別是在前沿科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的支持力度還在不斷加大。

筆者在采訪中獲悉，疫情之下，許多企業(yè)已希望在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面發(fā)力，這正是企業(yè)重視創(chuàng)新求變的重要體現(xiàn)。

政策發(fā)力的同時(shí)，企業(yè)更要注重提升自主創(chuàng)新能力，同時(shí)發(fā)揮勇于創(chuàng)新、敢于突破的企業(yè)家精神，走高質(zhì)量發(fā)展之路，才能取得更好的發(fā)展。

 

記者：周程程

編輯：陳旭

視覺：鄒利

排版：陳旭 馬原