全國政協(xié)委員龔永德：建議將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇

每經記者 張卓青    每經編輯 易啟江    

3月4日，全國政協(xié)十三屆四次會議在北京正式開幕，《每日經濟新聞》獲悉，全國政協(xié)委員、畢馬威中國前副主席龔永德提交了一份關于銀行函證服務價格的提案。他表示，目前銀行函證服務價格差異較大，某些銀行收費標準較高，給企業(yè)造成了較重的成本負擔，因此建議將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇，使其收費定價機制和依據更為合理。

某些銀行收費比發(fā)達國家高出不少

所謂的銀行函證及回函，指的是注冊會計師在獲取被審計單位授權后，直接向銀行業(yè)金融機構發(fā)出詢證函，銀行業(yè)金融機構針對所收到的詢證函，查詢、核對相關信息并直接提供書面回函的過程。

銀行函證是注冊會計師獨立審計的核心程序之一，銀行函證回函對于注冊會計師在審計工作中識別財務報表錯誤與舞弊行為至關重要。

按照審計準則的規(guī)定，注冊會計師在審計中必須對銀行存款、借款及與金融機構往來的其他重要信息實施函證，因而企業(yè)向銀行支付函證費用成為企業(yè)一項制度性成本。

龔永德表示，目前國內各家銀行的函證服務價格差異較大，從每份200元到1800元不等。某些銀行的函證收費比美國、英國和德國等發(fā)達國家的函證費用水平還高出不少。

他表示，有許多企業(yè)曾向他反映銀行函證成本負擔較重，例如，某些較小型企業(yè)每年負擔的銀行函證費用在1萬元左右，某些中型企業(yè)每年銀行函證費用超過20萬元，某些大型企業(yè)每年銀行函證費用甚至在百萬元以上。

對此，他做了一個全社會銀行函證收費規(guī)模的粗略匡算。根據國家統(tǒng)計局2020年統(tǒng)計年鑒數據，截止2019年末，全國共有企業(yè)法人約2109萬戶，假定一半的企業(yè)每年需要做一次審計，即使按照以上所述較小型企業(yè)每年1萬元銀行函證費用計算，函證總收費每年可能超過1,000億元。

服務定價不能展開有效市場競爭

龔永德在提案中表示，根據原銀監(jiān)會和國家發(fā)改委在2014年聯(lián)合發(fā)布的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》中的規(guī)定，商業(yè)銀行服務價格分別實行政府指導價、政府定價和市場調節(jié)價。該辦法同時規(guī)定，“對客戶普遍使用、與國民經濟發(fā)展和人民生活關系重大的銀行基礎服務，實行政府指導價或政府定價”。

提案稱，目前銀行函證服務價格屬于市場調節(jié)價的范疇。但是銀行函證是注冊會計師獨立審計的核心程序之一，所有審計中都需要實施銀行函證程序，因此對于銀行來說，其屬于基礎性、普適性的服務。

提案認為，由于對銀行詢證函的確認工作只能由企業(yè)的開戶銀行完成，在服務定價時，并不能展開有效的市場競爭，另外收費的定價機制和依據并不公開、透明。因此，即使定價不合理，企業(yè)也只能選擇接受，否則注冊會計師無法完成審計工作。

因此他建議銀保監(jiān)會會同國家發(fā)展和改革委員會修改于2014年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務價格管理辦法》，將銀行函證服務價格納入政府定價或政府指導價范疇，促使銀行函證收費定價機制和依據更為合理。

由此，金融為實體經濟服務的宗旨能夠得到更好地落實，能夠從機制上推動金融機構進一步為市場主體減負。

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