全國(guó)政協(xié)委員龔永德：建議將銀行函證服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范疇

每經(jīng)記者 張卓青    每經(jīng)編輯 易啟江    

3月4日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議在北京正式開幕，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》獲悉，全國(guó)政協(xié)委員、畢馬威中國(guó)前副主席龔永德提交了一份關(guān)于銀行函證服務(wù)價(jià)格的提案。他表示，目前銀行函證服務(wù)價(jià)格差異較大，某些銀行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，給企業(yè)造成了較重的成本負(fù)擔(dān)，因此建議將銀行函證服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范疇，使其收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和依據(jù)更為合理。

某些銀行收費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家高出不少

所謂的銀行函證及回函，指的是注冊(cè)會(huì)計(jì)師在獲取被審計(jì)單位授權(quán)后，直接向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出詢證函，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)所收到的詢證函，查詢、核對(duì)相關(guān)信息并直接提供書面回函的過程。

銀行函證是注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的核心程序之一，銀行函證回函對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)工作中識(shí)別財(cái)務(wù)報(bào)表錯(cuò)誤與舞弊行為至關(guān)重要。

按照審計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)中必須對(duì)銀行存款、借款及與金融機(jī)構(gòu)往來的其他重要信息實(shí)施函證，因而企業(yè)向銀行支付函證費(fèi)用成為企業(yè)一項(xiàng)制度性成本。

龔永德表示，目前國(guó)內(nèi)各家銀行的函證服務(wù)價(jià)格差異較大，從每份200元到1800元不等。某些銀行的函證收費(fèi)比美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的函證費(fèi)用水平還高出不少。

他表示，有許多企業(yè)曾向他反映銀行函證成本負(fù)擔(dān)較重，例如，某些較小型企業(yè)每年負(fù)擔(dān)的銀行函證費(fèi)用在1萬元左右，某些中型企業(yè)每年銀行函證費(fèi)用超過20萬元，某些大型企業(yè)每年銀行函證費(fèi)用甚至在百萬元以上。

對(duì)此，他做了一個(gè)全社會(huì)銀行函證收費(fèi)規(guī)模的粗略匡算。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，截止2019年末，全國(guó)共有企業(yè)法人約2109萬戶，假定一半的企業(yè)每年需要做一次審計(jì)，即使按照以上所述較小型企業(yè)每年1萬元銀行函證費(fèi)用計(jì)算，函證總收費(fèi)每年可能超過1,000億元。

服務(wù)定價(jià)不能展開有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

龔永德在提案中表示，根據(jù)原銀監(jiān)會(huì)和國(guó)家發(fā)改委在2014年聯(lián)合發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》中的規(guī)定，商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。該辦法同時(shí)規(guī)定，“對(duì)客戶普遍使用、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的銀行基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)”。

提案稱，目前銀行函證服務(wù)價(jià)格屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的范疇。但是銀行函證是注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)的核心程序之一，所有審計(jì)中都需要實(shí)施銀行函證程序，因此對(duì)于銀行來說，其屬于基礎(chǔ)性、普適性的服務(wù)。

提案認(rèn)為，由于對(duì)銀行詢證函的確認(rèn)工作只能由企業(yè)的開戶銀行完成，在服務(wù)定價(jià)時(shí)，并不能展開有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另外收費(fèi)的定價(jià)機(jī)制和依據(jù)并不公開、透明。因此，即使定價(jià)不合理，企業(yè)也只能選擇接受，否則注冊(cè)會(huì)計(jì)師無法完成審計(jì)工作。

因此他建議銀保監(jiān)會(huì)會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)修改于2014年發(fā)布的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，將銀行函證服務(wù)價(jià)格納入政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)范疇，促使銀行函證收費(fèi)定價(jià)機(jī)制和依據(jù)更為合理。

由此，金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨能夠得到更好地落實(shí)，能夠從機(jī)制上推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減負(fù)。

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