搶抓RCEP及中歐投資協(xié)定新契機(jī) 西部地區(qū)要加速構(gòu)建高質(zhì)量“外循環(huán)”新格局

每經(jīng)特約評(píng)論員尹響（四川大學(xué)南亞研究所副研究員）

世界正處于百年未有之大變局，科技進(jìn)步日新月異，發(fā)展格局重大調(diào)整，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，全球價(jià)值鏈更趨區(qū)域化，地緣政治環(huán)境更趨復(fù)雜化，全球治理體系加速重構(gòu)。

在這一大變局下，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署與中歐投資協(xié)定（CAI）談判完成，既符合全球價(jià)值鏈區(qū)域化發(fā)展的大趨勢(shì)，也為處于重構(gòu)之中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)治理體系提供了一種更加包容和開放的新路徑，同時(shí)也為我國(guó)廣袤的西部地區(qū)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，加速構(gòu)建高質(zhì)量的“雙循環(huán)”新格局提供了新契機(jī)。

就經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的一般內(nèi)涵而言，在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局中，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)都處于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局之中，只不過不同國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期和階段，有的是國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，有的是國(guó)際循環(huán)為主。當(dāng)前我國(guó)所強(qiáng)調(diào)的“雙循環(huán)”是特殊內(nèi)涵的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

特殊內(nèi)涵的“雙循環(huán)”是指，在新時(shí)代的新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，我國(guó)已經(jīng)由一度的國(guó)際循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)相互促進(jìn)的“雙循環(huán)”舊發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)間的聯(lián)系與互動(dòng)，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。即使是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“內(nèi)循環(huán)”，它一方面以國(guó)內(nèi)分工體系和產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以國(guó)際循環(huán)為補(bǔ)充，以生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)為載體的動(dòng)態(tài)發(fā)展體系，新時(shí)代的內(nèi)循環(huán)體系是開放的；另一方面，“內(nèi)循環(huán)”也要利用外資、外企、人才和技術(shù)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，是開放性的“內(nèi)循環(huán)”。

從“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的“外循環(huán)”層面解析，我國(guó)必須要提升我國(guó)進(jìn)出口商品與服務(wù)的質(zhì)量、效率和動(dòng)能，提高單位外貿(mào)依存度的“含金量”和科技含量，“外循環(huán)”和“內(nèi)循環(huán)”相輔相成，目的是不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

必須要注意的是，“雙循環(huán)”在我國(guó)東、中、西不同區(qū)域呈現(xiàn)一定的異質(zhì)性。長(zhǎng)期以來，我國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的低端，并落后于沿海先發(fā)展地區(qū)；同樣，中國(guó)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)較于東部存在著融入全球經(jīng)濟(jì)的程度較淺、要素成本高、要素交換效率較低，長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈分工末端的實(shí)際情況。新時(shí)期，西部地區(qū)要“跳躍摸高”，通過進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更廣泛的領(lǐng)域深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，讓人才、技術(shù)、資金等高水平要素在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面加快流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

RCEP是目前全球體量最大的自貿(mào)區(qū)。2019年，RCEP的15個(gè)成員總?cè)丝谶_(dá)22.7億，GDP達(dá)26萬(wàn)億美元，出口總額達(dá)5.2萬(wàn)億美元，均占全球總量約30％。RCEP自貿(mào)區(qū)的建成意味著全球約三分之一的經(jīng)濟(jì)體量將形成一體化大市場(chǎng)。RCEP囊括了東亞和東南亞地區(qū)主要國(guó)家，將為區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。從發(fā)展動(dòng)能看，RCEP將顯著提升東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。RCEP的建成是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新的里程碑，將顯著優(yōu)化域內(nèi)整體營(yíng)商環(huán)境，大幅降低企業(yè)利用自貿(mào)協(xié)定的制度性成本，進(jìn)一步提升自貿(mào)協(xié)定帶來的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。RCEP還將通過加大對(duì)發(fā)展中和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，逐步彌合成員間發(fā)展水平差異，有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，推動(dòng)建立開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。

RCEP是區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“整合器”。通過采用區(qū)域累積的原產(chǎn)地規(guī)則，深化了域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈；利用新技術(shù)推動(dòng)海關(guān)便利化，促進(jìn)了新型跨境物流發(fā)展；采用負(fù)面清單推進(jìn)投資自由化，提升了投資政策透明度，都將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。此外，RCEP實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一。貨物貿(mào)易最終零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上將超過90%，服務(wù)貿(mào)易和投資總體開放水平顯著高于原有“10+1”自貿(mào)協(xié)定，還納入了高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)等現(xiàn)代化議題。

同樣，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資自由化方面，中歐投資協(xié)定超越了之前中方簽署的傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treaty，BIT），并首次實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單安排，實(shí)現(xiàn)了雙方高水平制度型開放；而之前中國(guó)與歐盟各國(guó)簽訂的雙邊投資協(xié)定一直采用的是準(zhǔn)入后國(guó)民待遇和正面清單制度。中歐投資協(xié)定談判，中國(guó)也作出了前所未有的開放承諾，在制造業(yè)、汽車業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、生物資源的研發(fā)、通信行業(yè)、計(jì)算機(jī)及服務(wù)行業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域?qū)W盟企業(yè)更為開放。此外，中歐投資協(xié)定也包含了高標(biāo)準(zhǔn)的勞工與氣候、環(huán)境條款。

隨著“一帶一路”不斷推進(jìn)，西部地區(qū)與東盟、歐洲的地理時(shí)空優(yōu)勢(shì)不斷彰顯，中歐（+東盟）班列的開通與加密，西部陸海新通道的建設(shè)使得我國(guó)西部地區(qū)與上述兩個(gè)區(qū)域的陸上經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，而2020年末簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和已完成談判的中歐投資協(xié)定（CAI）將為我國(guó)西部擴(kuò)大面向相關(guān)區(qū)域的高水平對(duì)外開放提供巨大機(jī)遇，同樣RCEP和中歐投資協(xié)定所包含的高標(biāo)準(zhǔn)制度條款和合規(guī)要求也對(duì)中國(guó)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展提出了更高要求。為更好融入RCEP和中歐投資協(xié)定，西部地區(qū)應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)：

一是加大高質(zhì)量跨境合作產(chǎn)業(yè)集群的培育。首先，西部地區(qū)要充分發(fā)揮地理空間的鄰近優(yōu)勢(shì)，利用自身要素稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的新能源、新能源（電能、氫能）汽車、集成電路、新材料、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。大力培育、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中德（成渝）汽車產(chǎn)業(yè)集群、中歐（陜西、四川）航天航空產(chǎn)業(yè)集群、中國(guó)-東盟（廣西、云南、海南）跨境電商產(chǎn)業(yè)集群、中歐（成渝）國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、中日韓（四川、陜西、重慶）新材料產(chǎn)業(yè)集群等一系列跨境合作產(chǎn)業(yè)集群。相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須著眼國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，“走得出去、引得進(jìn)來”。

二是，要不斷推進(jìn)西部地區(qū)本地產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)與RCEP和中歐投資協(xié)定所約定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)通關(guān)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)準(zhǔn)則和要求進(jìn)行銜接，促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三是，鼓勵(lì)西部地區(qū)綜保區(qū)與跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，在貨物交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新示范，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。

四是，面向全球“招才引智、招才引資”。

成都、重慶、西安、昆明等西部地區(qū)頭部城市要形成深度相互嵌入、協(xié)同發(fā)展、互為支撐、循環(huán)配套的國(guó)際創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈；要著力構(gòu)建以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才可獲取優(yōu)勢(shì)、生活成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、城市宜業(yè)宜居優(yōu)勢(shì)為核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際人才高地，通過人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才層次提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)和在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。