戶籍改革下一步，靜待“大城市”的態(tài)度

每經(jīng)記者 楊棄非    每經(jīng)編輯 楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標準市場體系行動方案》（下稱《行動方案》），提出將“推動戶籍準入年限同城化累計互認”，“除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準入年限同城化累計互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導人口落戶”。

類似的提法并非首次出現(xiàn)在中央高規(guī)格文件當中。

2019年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出“在具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累積互認”；

2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中再次明確，將“推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認”。

顯而易見，中央在推動戶籍制度改革上有很強的決心。在高標準市場體系的建設(shè)目標下再審視戶籍制度改革，亦有更深刻的含義。

近年來，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。目前，城區(qū)常住人口300萬以下的城市基本取消落戶限制，超過1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。

《行動方案》的發(fā)布，一方面意味著戶籍制度“松綁”的城市將進一步擴圍。

根據(jù)住建部前不久發(fā)布的2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，排除城區(qū)常住人口在500萬人以上的超、特大城市，在300萬～500萬人區(qū)間的城市有13個，其中不乏長三角城市群內(nèi)的合肥、寧波等市。

另一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化率超過60%，城市需要尋找經(jīng)濟增長的新動力源，加速推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

中央財經(jīng)委員會第五次會議指明方向：要進一步增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

作為生產(chǎn)要素中的關(guān)鍵要素，勞動力要素是我國在國際經(jīng)濟合作和競爭中的優(yōu)勢。深化勞動力要素市場機制體制改革，關(guān)鍵在于引導勞動力要素合理暢通有序流動，以進一步激發(fā)要素活力。

特別是隨著人口發(fā)展進入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，中心城市和城市群能否有效聚集人口，形成規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)外溢效應(yīng)和市場競爭優(yōu)勢，將影響到整體區(qū)域經(jīng)濟的活力。

基于此，戶籍制度改革將是必須要啃的“硬骨頭”。從過去實踐經(jīng)驗看，經(jīng)濟布局和人口分布的失衡會拉大地區(qū)差距，難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在新一輪發(fā)展中，城市化地區(qū)既要集聚經(jīng)濟、更要集聚人口已成為共識。打通人口橫向流動和縱向流動的障礙，讓人自由流動、“用腳投票”，不僅能確保城市永續(xù)發(fā)展的動能，還能提升每一個人的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力。

根據(jù)目前的趨勢，隨著戶籍制度改革穩(wěn)妥、有序推進，除部分有必要控制人口增長的城市外，作為城市群、都市圈中心城市的超、特大城市需要進一步放開人口流動的限制。

從全國來看，廣州等城市已在城市群的范圍內(nèi)進行探索，推行戶籍準入年限累計互認。只有中心城市參與進來，才能真正實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，形成城市間良性有效的互動關(guān)系，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

對于中心城市而言，制度創(chuàng)新勢在必行。戶籍制度改革必將導致社保、教育、就業(yè)、生育、住房、土地等一系列制度變化，隨之而來的是對中心城市財政、規(guī)劃和服務(wù)能力的考驗。

一種思路是，借都市圈、城市群發(fā)展之機，推動基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理、公共服務(wù)等全面一體化，發(fā)揮各城市、區(qū)域比較優(yōu)勢，以解決各方面障礙。反過來，戶籍制度改革也將助推理順城市群、都市圈關(guān)系，實現(xiàn)更高效的分工合作機制。

在此過程中，已面臨收縮的城市也將找到自身發(fā)展空間。國家“十四五”規(guī)劃建議中提出，面向未來要“構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局”。

隨著城市化地區(qū)不斷提升工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)也將專注于提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，由此逐步縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡。