每經(jīng)熱評｜中國城市步入功能建設新階段

每經(jīng)特約評論員 陳憲

1月8日，重慶市經(jīng)信委和四川省經(jīng)信廳發(fā)布《關(guān)于首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)的公告》，公布了首批成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)名單。此舉將進一步增強成渝兩地區(qū)域核心競爭力，促進共同發(fā)展。

改革開放以來，中國城市政府的經(jīng)濟職能與行為大致集中在三個方面，項目建設、制度建設和功能建設。在時間軸上，這三個方面有先后和重點之分。進入新發(fā)展階段，中國的一線城市，還有幾座新一線城市，如成都、杭州等，都表達或再次表達了加強功能建設的強烈意愿，并付諸于具體行動。

堅持市場主導

項目建設始終是城市政府經(jīng)濟工作的主要抓手，集中在招商引資、基礎設施、技術(shù)改造等方面。根據(jù)中國經(jīng)濟現(xiàn)有的發(fā)展水平和發(fā)展模式，項目建設仍將是未來較長時期，城市政府推動社會經(jīng)濟發(fā)展，滿足民生需要的重要工作。

黨的十八大以來，城市政府適應經(jīng)濟體制的深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，同時不斷推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，尤其是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動、消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，工作重心開始向制度建設轉(zhuǎn)移，“放管服”改革和改善營商環(huán)境就是其中的標志性工作。至此，項目建設和制度建設成為城市政府的兩個抓手，互相促進，共同推動城市社會經(jīng)濟發(fā)展。

在項目建設、制度建設取得積極進展的同時，城市政府，主要指超大、特大城市政府，即一線城市和部分新一線城市政府，高度關(guān)注以現(xiàn)代服務業(yè)和軟實力為主要內(nèi)容的功能建設。近年來迅速發(fā)展的數(shù)字化和數(shù)字經(jīng)濟，也是城市功能建設的重要組成部分。功能建設是在城市經(jīng)濟發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、專業(yè)化分工和創(chuàng)新驅(qū)動的前提下提出來的?，F(xiàn)代服務業(yè)或者說生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，形成了城市的服務功能。專業(yè)化分工的深化，產(chǎn)生了巨大的生產(chǎn)性服務需求，生產(chǎn)性服務供給又有著顯著的集聚特征。創(chuàng)新驅(qū)動則要求人力資本、技術(shù)和企業(yè)家精神起主導作用，進而對教育、文化、治理、傳播和智庫等城市軟實力提出了很高的要求。這些因素的疊加，促使超大特大城市在功能建設上都作了相應的規(guī)劃、政策和實施舉措。

現(xiàn)代服務業(yè)即生產(chǎn)性服務業(yè)，有著集聚和規(guī)模的雙重要求，故主要存在于大城市。這里的集聚和規(guī)模，有著來自需求和供給兩個方面的要求。因此，必須堅持市場主導，突出需求牽引，強化供給創(chuàng)新，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強城市核心服務功能，提升城市服務能級。

功能建設創(chuàng)造基礎條件

在當今時代背景下，一方面，現(xiàn)代服務業(yè)仍然有著巨大的發(fā)展空間；另一方面，服務業(yè)發(fā)展正在融入數(shù)字化即數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融和數(shù)字貿(mào)易的元素，出現(xiàn)服務化與數(shù)字化并舉的態(tài)勢。在促進服務化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務功能建設方面，一線及新一線城市將有新的積極作為。

城市的服務功能與其軟實力密切相關(guān)。城市軟實力主要與教育發(fā)展、區(qū)域文化、治理能力、媒體傳播和智庫參與等有關(guān)。這里，主要闡述軟實力的兩個重要方面——教育發(fā)展和區(qū)域文化。

人力資本，人力意味著勞動，但不是簡單勞動或重復勞動，而是技術(shù)勞動和管理勞動。當人力資本成為經(jīng)濟活動的基本要素，教育作為人力資本投資的主要部門，其軟實力的重要地位得以彰顯。中國科技大學對合肥聲谷產(chǎn)業(yè)的崛起，電子科技大學對成都電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是好大學、人力資本對城市經(jīng)濟發(fā)展的絕佳例證。

改革開放以來，區(qū)域文化影響城市軟實力的最佳案例是深圳。特區(qū)、移民和區(qū)位這三個關(guān)鍵性因素及其交互作用，形成了深圳不同于其他城市的區(qū)域文化，由此構(gòu)成深圳獨特的文化優(yōu)勢。幾乎是在一張白紙上“畫”出來的深圳特區(qū)，建構(gòu)了特殊的體制，形成了自己的制度文化。因為大規(guī)模移民，出現(xiàn)了大量的新創(chuàng)公司，形成了獨特的創(chuàng)新文化。深圳地處珠三角，廣府文化的務實精神影響至深。

在筆者看來，以生產(chǎn)性服務業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟和軟實力為主要標志的城市功能建設，將在新發(fā)展階段為中國社會經(jīng)濟實現(xiàn)大跨越創(chuàng)造堅實的基礎性條件。聚焦功能建設，以功能建設引導與其配套的各方面建設，將是未來一個時期超大特大城市發(fā)展的重要路徑。

（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）