建議粵港澳大灣區(qū)擴圍

□每經(jīng)特約評論員 陳憲（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授，中國城市治理研究院嘉華教授）

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱規(guī)劃綱要）中，粵港澳大灣區(qū)的范圍是：香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，面積5.6萬平方公里，總?cè)丝诩s7300萬（2017年末），經(jīng)濟總量11.62萬億元（2019年末）。自2017年政府工作報告正式提出研究制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃以來，“大灣區(qū)”概念“一石激起千層浪”，我國這個開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一再度煥發(fā)勃勃生機，獲得了更好更快的發(fā)展。

2020年12月9日，建設(shè)者在鶴港高速洪鶴大橋進行電路施工，項目建成后將成為珠江口西岸地區(qū)快速對接粵港澳大灣區(qū)的主通道 新華社圖

珠江三角洲和長江三角洲一樣，最初都是一個自然地理概念，指珠江和長江入?？谛纬傻臎_積平原。自然地理的概念總是要和一定的行政區(qū)域相聯(lián)系，于是就有了相應(yīng)的區(qū)劃范圍。在今天，這個區(qū)劃范圍主要和經(jīng)濟發(fā)展及發(fā)展規(guī)劃與政策有關(guān)，而且，區(qū)劃內(nèi)的中心城市對其空間范圍起著決定性作用。因此，這個區(qū)劃范圍應(yīng)該是動態(tài)變化的。

在規(guī)劃綱要發(fā)布之前，珠三角一般指廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、東莞市和中山市，即珠三角核心六市。在規(guī)劃綱要中增加了惠州市、江門市和肇慶市，有了珠三角九市的說法。這是充分考慮到珠三角六市的發(fā)展勢能，特別是廣州、深圳這兩座城市對周邊地區(qū)的輻射和溢出作用而安排的。實踐證明，規(guī)劃綱要提出的珠三角九市空間范圍，是完全正確的。而經(jīng)過這些年基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)再度擴圍的可能性被提了出來。

擴圍的必要性何在？這里通過兩個例子來說明。早在2011年，深圳和汕尾兩地政府商議設(shè)立深汕合作區(qū)。由于當時屬于深汕共建，管理歸屬權(quán)不明晰，所起作用有限。2017年，深汕合作區(qū)的GDP 開始納入深圳的統(tǒng)計范疇，區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)的主導(dǎo)權(quán)逐步移交深圳，人事權(quán)也開始劃歸深圳，深汕合作區(qū)管委會成為深圳市政府的派出機構(gòu)。2018年，深汕合作區(qū)的居民全部轉(zhuǎn)成深圳戶口。至此，深汕合作區(qū)成為深圳的“飛地”。對于亟需拓展發(fā)展空間的深圳來說，市域面積增加了468平方公里，相當于6個羅湖區(qū)。擴圍將使這塊“飛地”成為大灣區(qū)的“實地”。資源要素互補，并在更大范圍自由流動，是擴圍的第一個必要性。

日前，筆者接觸了廣東清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱清遠高新區(qū)）管委會的負責同志。清遠高新區(qū)地處清遠市南端，與廣州市花都區(qū)接壤，總規(guī)劃面積為165平方公里。目前，清遠高新區(qū)初步形成了以新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、高端裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“1+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。其中，高性能金屬材料、先進高分子材料、精細化工材料、先進能源材料等細分領(lǐng)域處于國內(nèi)先進水平，是廣東省重要的新材料產(chǎn)業(yè)集群基地。資料顯示，清遠高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈是嵌入珠三角的，和廣佛都市圈的聯(lián)系尤為緊密。清遠高新區(qū)的一些項目和“園中園”，大多是與珠三角各地合作的。在12306網(wǎng)站上，清遠至廣州南，高鐵最短只需要29分鐘。我以為，清遠市，至少是清遠市南部，應(yīng)進入珠三角九市再度擴圍的范圍。延伸全產(chǎn)業(yè)鏈，提高區(qū)域內(nèi)配套能力，打造優(yōu)化的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是擴圍的第二個必要性。

由于對珠三角與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟社會發(fā)展的情況缺少深入調(diào)研，我難以建議具體的擴圍范圍，但擴圍對于粵港澳大灣區(qū)的意義，還可略陳一二。珠三角與粵北、粵西和粵東的發(fā)展不平衡問題比較嚴重，是人所共知的，也是廣東經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。珠三角九市擴圍，是實施兼顧效率與公平的區(qū)域政策，在一體化中逐步實現(xiàn)相對均衡發(fā)展的重要舉措。同時，擴圍有助于廣東省在更大區(qū)域內(nèi)推進一體化，有助于打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動；有助于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理的分工合作，凝聚更強大合力，促進高質(zhì)量發(fā)展；有助于營造創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和產(chǎn)品配套能力，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

我們期待，在進行更深入研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)方面盡快提出粵港澳大灣區(qū)的擴圍方案，并經(jīng)過有關(guān)程序批準和實施。這對于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展將是一個重大利好。