每經(jīng)專訪原國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南：央企混改比例已達(dá)70% 體制機(jī)制市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變還有差距

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳星    

企業(yè)是市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體，是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞。在2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊下，不少企業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的廣大中小企業(yè)受到了嚴(yán)重影響。

展望2021年，中國(guó)企業(yè)特別是受疫情影響較大的中小微企業(yè)將如何發(fā)展？在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的過(guò)程中，各類企業(yè)又怎樣發(fā)揮作用？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，以央企為代表的國(guó)有企業(yè)將如何在科技自立自強(qiáng)方面發(fā)力？國(guó)企改革領(lǐng)域又將有哪些新進(jìn)展？對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）圍繞這些問(wèn)題，對(duì)原國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南進(jìn)行了專訪。

季曉南認(rèn)為，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)要找準(zhǔn)定位，應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)，做強(qiáng)做優(yōu)，同時(shí)要積極吸引廣大民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)充分參與打造更加安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

每經(jīng)記者 韓陽(yáng) 攝

打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈

NBD：保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是今年經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。在這個(gè)過(guò)程中如何協(xié)調(diào)好上中下游市場(chǎng)主體的關(guān)系？如何依靠上游國(guó)有企業(yè)的改革，帶動(dòng)下游企業(yè)的發(fā)展？

季曉南：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全可靠和現(xiàn)代化，是今年5月份以來(lái)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)迫切任務(wù)，“十四五”規(guī)劃《建議》中也用了相當(dāng)?shù)钠鶃?lái)論述產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的問(wèn)題。

在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中，很多國(guó)有企業(yè)都處于上游，不少是行業(yè)龍頭企業(yè)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成更有效的供應(yīng)鏈?zhǔn)橇x不容辭的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要在提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平方面發(fā)揮骨干作用。

首先，要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。要著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板環(huán)節(jié)、缺失環(huán)節(jié)，構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，增強(qiáng)關(guān)鍵要素的供給能力、重點(diǎn)難點(diǎn)突破能力、應(yīng)急物資保障能力，鞏固好產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。

很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，比如汽車生產(chǎn)，國(guó)企更多應(yīng)該集中在整車的研發(fā)和制造上，一些關(guān)鍵的零部件可以自己掌握，包括發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車的電池等，這些關(guān)鍵或核心零部件最好掌控在自己手中，其他很多零部件可以讓更多的民營(yíng)企業(yè)積極參與，不需要整個(gè)汽車生產(chǎn)鏈條上什么環(huán)節(jié)都自己做。

第二，要打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。加大關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)裝備投入，著力構(gòu)建以國(guó)有骨干企業(yè)為核心，其他所有制企業(yè)為上下游、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和世界級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體提升，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，要形成利益共同體。有效的供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈一定是上中下游企業(yè)利益共享的，如果零部件協(xié)作企業(yè)弱或整個(gè)鏈條的配套協(xié)作能力弱，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)太強(qiáng)。

對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都需要形成大中小企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，如果產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的大企業(yè)“以大歁小”，出現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格或是支付資金等方面壓制小型供應(yīng)商的情況，為大企業(yè)配套服務(wù)的中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)利潤(rùn)微薄甚至沒有利潤(rùn)，中小企業(yè)就可能偷工減料。既然在同一產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈上，無(wú)論是龍頭企業(yè)還是配套企業(yè)、無(wú)論是大企業(yè)還是中小企業(yè)，就應(yīng)該共生共贏，共同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的企業(yè)要共擔(dān)成本，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而不能為了自身的利益把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的其他企業(yè)壓得很苦。

第四，要積極扶持中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的大企業(yè)或龍頭企業(yè)，要加強(qiáng)與中小企業(yè)的協(xié)作，必要時(shí)要去幫助產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)，扶持它以滿足大企業(yè)的要求。

例如，國(guó)有大型造船企業(yè)，很多零部件或設(shè)備是委托中小企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的，國(guó)有大型造船企業(yè)可以扶持從事造船零部件或設(shè)備生產(chǎn)的中小企業(yè)，包括在資金、人才、技術(shù)等方面給予扶持，使這些中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或設(shè)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。這也是完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的一個(gè)重要方面。在這個(gè)方面，大企業(yè)負(fù)有很大的責(zé)任。

第五，要形成產(chǎn)權(quán)的緊密聯(lián)系。可以通過(guò)國(guó)企與民企的混合所有制改革，形成一種以產(chǎn)權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，真正形成利益共同體，命運(yùn)共同體。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)形成更加安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并不是要關(guān)起門來(lái)另搞一套，中央強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)的是要構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。我們要在新形勢(shì)下學(xué)會(huì)在更深層次擴(kuò)大開放中進(jìn)行更高水平國(guó)際合作，打造新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，開拓合作共贏新局面。

NBD：“十四五”規(guī)劃《建議》把“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。2021年國(guó)企改革中，會(huì)在加強(qiáng)國(guó)企科技自立自強(qiáng)、鍛造國(guó)企創(chuàng)新力方面采取哪些針對(duì)性舉措？

季曉南：把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，這彰顯了創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新的緊迫性和重要性，也凸顯了黨中央對(duì)創(chuàng)新的高度重視。

國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)是我國(guó)重大科技創(chuàng)新的主力軍。在重大科技創(chuàng)新方面，中央企業(yè)發(fā)揮了戰(zhàn)略支撐作用。如何在解決我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)方面邁出明顯步伐，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，中央企業(yè)承擔(dān)著重要責(zé)任。

十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力，這是發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用的保證和根基。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，這需要在多方面進(jìn)行努力。

一是要深化國(guó)有企業(yè)改革。相對(duì)國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)，國(guó)企特別是中央企業(yè)無(wú)論是人才還是資金、無(wú)論是創(chuàng)新資源還是基礎(chǔ)設(shè)施都相對(duì)較強(qiáng)，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科研人員的創(chuàng)新積極性和潛能，可以大大提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新力。在這方面，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的分配、超額紅利的分享、期權(quán)股權(quán)的推廣等，都是調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性的重要舉措?？傊ζ瞥磺杏绊懞妥璧K國(guó)有企業(yè)科技人員創(chuàng)新積極性發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，把國(guó)企科技創(chuàng)新的潛力最大限度的釋放出來(lái)。

二是要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的398個(gè)行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)涉足380個(gè)行業(yè)，占比超過(guò)95%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)寬，戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，分散了富貴的資源，一方面造成不少行業(yè)重復(fù)建設(shè)，另一方面造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資不足，落實(shí)中央提出的把創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心地位的要求，要加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源，把騰出和集中的資源更多投向一些“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三是要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制中的重要作用，盡快攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平研發(fā)的平臺(tái)建設(shè)，大力提升自主自強(qiáng)創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型的龍頭企業(yè)和專精特新的“隱形冠軍”企業(yè)。

四是要打造更有活力的創(chuàng)新鏈。一方面，要圍繞一些重大關(guān)鍵核心技術(shù)組織中央企業(yè)進(jìn)行上中下游協(xié)同攻關(guān)，另一方面，要聯(lián)合民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

進(jìn)一步加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)變

NBD：2021年是“十四五”的第一年，也是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的關(guān)鍵一年。您認(rèn)為這一年國(guó)企改革的主要基調(diào)是什么？

季曉南：我認(rèn)為，2021年國(guó)企改革的總基調(diào)應(yīng)是“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”。今年6月30召開的中央全面深化改革委十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020~2022年）》，國(guó)務(wù)院國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小級(jí)第四次會(huì)議指出，國(guó)企改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗(yàn)、要辦事的。做好這項(xiàng)工作，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。

既然是“三年行動(dòng)”，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，今年是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一年，現(xiàn)在已近年底，明年是第二年，是十分關(guān)鍵的一年。把三年行動(dòng)確定的各項(xiàng)國(guó)企改革任務(wù)盡快落實(shí)到位，十分重要，十分緊迫。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”文件已經(jīng)基本成型，這些年在混合所有制改革、雙百行動(dòng)等方面也進(jìn)行了廣泛探索?，F(xiàn)在到了進(jìn)一步推廣落實(shí)的階段，實(shí)施三年行動(dòng)的目的就是要把中央關(guān)于國(guó)企改革的要求和這些國(guó)企改革試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)以及暴露的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)解決，盡快落實(shí)落地。

NBD：混合所有制改革是深化國(guó)企改革的重要突破口。在您看來(lái)，混改取得了哪些成績(jī)，還有哪些不足？下一步如何深化國(guó)企混改？

季曉南：十八屆三中全會(huì)以來(lái)，混合所有制改革一直在積極推進(jìn)，也涌現(xiàn)出一批典范，比如中國(guó)聯(lián)通的混改就取得了不錯(cuò)的社會(huì)反響。

“十四五”規(guī)劃《建議》強(qiáng)調(diào)要深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

為什么要提“深化”？從我的理解來(lái)看，當(dāng)前混改的“面積”已經(jīng)不算小了，數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)混改比例已達(dá)到70%，但是專家學(xué)者和社會(huì)普遍感覺國(guó)有企業(yè)的體制機(jī)制并沒有發(fā)生明顯變化。根本原因在哪？我認(rèn)為，其中一個(gè)制度性根本原因就在于股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，即社會(huì)經(jīng)常議論的“一股獨(dú)大”。

企業(yè)的體制機(jī)制是由股權(quán)結(jié)構(gòu)決定的，如果國(guó)有資本作為大股東持股比例偏高，混改后企業(yè)的體制機(jī)制就很難有明顯轉(zhuǎn)變。因此，2015年8月下發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》就提出，根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

一般來(lái)講，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本比例可以較低一些，可以采取相對(duì)持股的結(jié)構(gòu)，這樣體制機(jī)制就容易按照市場(chǎng)化要求發(fā)生變化。

下一步，該如何加快體制機(jī)制轉(zhuǎn)變？我認(rèn)為，要通過(guò)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)。2020年10月12日的國(guó)務(wù)院例行政策吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)資委負(fù)責(zé)人明確提出，鼓勵(lì)國(guó)有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來(lái)，作為積極股東參與治理。

需要注意的是，深化國(guó)企改革要盡量引進(jìn)戰(zhàn)略投資人。戰(zhàn)略投資人和財(cái)務(wù)投資人不一樣，財(cái)務(wù)投資人主要是追求投資的安全性、增值性，而戰(zhàn)略投資人在給國(guó)企帶來(lái)資金、滿足財(cái)務(wù)上要求的同時(shí)，能夠給國(guó)企的戰(zhàn)略實(shí)施和綜合能力的提升帶來(lái)幫助。戰(zhàn)略投資人更利于國(guó)企發(fā)展。引進(jìn)非國(guó)有資本的戰(zhàn)咯投資人，不僅有利于國(guó)企轉(zhuǎn)變體制機(jī)制，而且有利于提升國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)能力。

如果戰(zhàn)略投資人所持股份比例太少，對(duì)其參與國(guó)企混改的積極性會(huì)有影響，混改后企業(yè)的公司治理變化也會(huì)較小，因此，國(guó)企混改引進(jìn)戰(zhàn)略投資人時(shí)給其相應(yīng)的持股比例，在公司治理中有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。這些都是深化國(guó)企混合所有制改革需要考慮和解決的問(wèn)題。

NBD：推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革是社會(huì)比較受關(guān)注的問(wèn)題。在您看來(lái)，需要在哪些地方發(fā)力？具體路徑是什么？

季曉南：推進(jìn)這些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，是壟斷行業(yè)改革的深化。競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革應(yīng)包括產(chǎn)品定價(jià)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步放開，允許各種企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。

競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革的一個(gè)重要方面是，在充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)要盡量避免“一企獨(dú)大”甚至“一企經(jīng)營(yíng)”，不論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企都要盡量防止形成這種局面。

需要看到的是，現(xiàn)在社會(huì)上有些人一講壟斷就是講國(guó)企壟斷，這是片面的。實(shí)際上，民企、外企也會(huì)形成壟斷，阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，要防止形成新的壟斷，這也是需要特別注意的問(wèn)題。