中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定 堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月16日至18日在北京舉行。

會(huì)議確定了明年的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張是其中重要一項(xiàng)。

會(huì)議提出，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

圖片來源：新華社

依法規(guī)范發(fā)展 健全數(shù)字規(guī)則

會(huì)議指出，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。

北大光華管理學(xué)院教授劉學(xué)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)平臺(tái)，本身具有經(jīng)濟(jì)學(xué)上的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、資源聚合效應(yīng)等特點(diǎn)，平臺(tái)常常是強(qiáng)者恒強(qiáng)，越來越多的客戶資源生態(tài)體、不同的利益相關(guān)者，會(huì)向更強(qiáng)大的平臺(tái)來集聚，很多平臺(tái)本身具有壟斷的基因。

他以金融為例說，平臺(tái)一旦形成了壟斷，基于平臺(tái)上掌握的大量客戶信息來為其他利益相關(guān)者提供服務(wù)，與其他金融工具或其他銀行運(yùn)作模式相比，平臺(tái)就具有了更多壟斷的機(jī)會(huì)。

銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清近期也表示，大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場、經(jīng)營者集中等問題，金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現(xiàn)象和新的問題。

“我們可能需要更多關(guān)注大公司是否妨礙新機(jī)構(gòu)進(jìn)入，是否以非正常的方式收集數(shù)據(jù)，是否拒絕開放應(yīng)當(dāng)公開的信息，是否存在誤導(dǎo)用戶和消費(fèi)者的行為。”郭樹清說。

此次會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，過去我國對(duì)一些互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)一直采取包容的態(tài)度，這有利于新事物的成長，但也可能產(chǎn)生野蠻生長的風(fēng)險(xiǎn)，所以強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張十分必要，這樣才能讓資本健康成長。

加強(qiáng)規(guī)制 提升監(jiān)管能力

另一方面，如何認(rèn)定平臺(tái)企業(yè)處于“壟斷地位”是一大難題。

有律師曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，不同于一般實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營行為與數(shù)據(jù)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)壟斷行為更具隱秘性，數(shù)據(jù)抓取難度更大，也受更容易修改等因素影響。

此次會(huì)議提出，要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。

政策層面對(duì)此已開始發(fā)力。今年1月，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《＜反壟斷法＞修訂草案（公開征求意見稿）》，新增互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場支配地位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提出“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”。

11月10日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》，對(duì)“不公平價(jià)格行為”、“低于成本銷售”、“拒絕交易”、“限定交易”、“搭售或者附加不合理交易條件”以及“差別待遇”等行為的認(rèn)定進(jìn)行了明確及細(xì)化。

會(huì)議還提出，要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

監(jiān)管部門對(duì)平臺(tái)企業(yè)反壟斷監(jiān)管力度已在加強(qiáng)。例如，12月14日，市場監(jiān)管總局對(duì)阿里、閱文、豐巢違反反壟斷法作出頂格處罰。

劉俊海認(rèn)為，這是相關(guān)職能部門貫徹落實(shí)“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”的具體體現(xiàn)，也釋放了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的信號(hào)，打消了一些企業(yè)可能存在的僥幸和觀望心理。

實(shí)際上，不止是我國要求加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)反壟斷監(jiān)管，國際上也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭采取了強(qiáng)監(jiān)管的舉措。

據(jù)外媒今年10月報(bào)道，歐盟方面正在制定一份針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)大型科技公司的監(jiān)管“黑名單”。

此外，美國國會(huì)眾議院司法委員會(huì)反壟斷小組委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)字市場競爭調(diào)查》，指出蘋果、亞馬遜、臉書和谷歌（GAFA）四大科技巨頭存在壟斷行為，阻礙了行業(yè)市場的創(chuàng)新與發(fā)展，損害到了消費(fèi)者的相關(guān)利益。

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