剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 給2021年的中國布置了這八件大事……

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月16日至18日，一次將深刻影響2021年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面的重要會(huì)議——中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開。

此次會(huì)議對(duì)2021年中國經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作提出了一系列新提法、布置了一系列新任務(wù)，包括首次提出“有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定”、明確要“要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”、首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議層面提出“積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”等。

接下來，我們就為讀者簡要梳理此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議布置了哪些必須推進(jìn)的大事。

圖片來源：新華社

大事一：保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度

12月11日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)”，在這一大背景下，此前的宏觀政策是否存在“退出”的問題，成為全社會(huì)關(guān)心的話題。

對(duì)于新一年的宏觀政策走向，剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)行了全面闡述。

會(huì)議指出，明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。

從會(huì)議提出“保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度”的提法看，可以說是在很大程度上回應(yīng)了有關(guān)新一年宏觀政策退出與否的討論。

同時(shí)，會(huì)議明確提出“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，既延續(xù)了此前十年的提法，也與“明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”的表述形成鮮明呼應(yīng)。

大事二：首提抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》都提出了“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”的目標(biāo)。在12月11日召開的政治局會(huì)議上，也明確提及“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”。

此次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”作為明年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)進(jìn)行部署。

如何推進(jìn)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量的具體路徑？從會(huì)議有關(guān)表述看，首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議層面提出“要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案”。

記者注意到，科技部部長王志剛?cè)涨霸诮邮懿稍L時(shí)提及，要研究出臺(tái)基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向并重，探索面向世界科學(xué)前沿的原創(chuàng)性科學(xué)問題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，構(gòu)建從國家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題的機(jī)制，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究。

圖片來源：新華社

大事三：有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定

12月11日召開的政治局會(huì)議提出了“需求側(cè)改革”的概念。而剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則對(duì)做好下一步需求側(cè)工作的要求和重點(diǎn)任務(wù)，作出了詳細(xì)部署。

會(huì)議指出，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

在打通需求側(cè)“堵點(diǎn)”方面，會(huì)議提出了一系列切實(shí)有效的舉措。會(huì)議指出，擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來。

值得注意的是，此次會(huì)議還首次提出“有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定”。

目前，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定正在穩(wěn)步推進(jìn)：去年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》指出，實(shí)施汽車限購的地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施；今年10月20日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，下一步，將推動(dòng)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變。

大事四：積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定

在此次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“全面推進(jìn)改革開放”被列為明年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的第四項(xiàng)任務(wù)。

會(huì)議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行高水平對(duì)外開放，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)。

實(shí)行高水平對(duì)外開放，我們是否需要新的“旗艦型工程”？對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也給出了答案：要積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

記者注意到，在1個(gè)月前召開的在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，中方曾經(jīng)鄭重提出“中方歡迎區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定完成簽署，也將積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”。這一提法再次出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，體現(xiàn)出我國加入該協(xié)定的決心已相當(dāng)堅(jiān)決。

資料顯示，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定簡稱“CPTPP”，是由日本、智利、新西蘭等11個(gè)國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，于2018年12月30日正式生效，覆蓋4.98億人口，簽署國國內(nèi)生產(chǎn)總值之和占全球經(jīng)濟(jì)總量約13%。相比日前完成簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），CPTPP的門檻更高，且域內(nèi)95%以上的商品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。

大事五：提出建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶

此次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列出的明年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“解決好種子和耕地問題”作為第五項(xiàng)任務(wù)出現(xiàn)。

會(huì)議指出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，加強(qiáng)種子庫建設(shè)。

要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

會(huì)議還提出，要“建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程。

圖片來源：新華社

大事六：強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張

12月11日召開的政治局會(huì)議首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”這一具有風(fēng)向標(biāo)意義的提法。而在此次召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”被列為明年抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，這也是2017年以來召開的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次出現(xiàn)“反壟斷”這一關(guān)鍵詞。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，反壟斷、反不正當(dāng)競爭，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

國家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力，支持公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為。

從近期政策信號(hào)看，“強(qiáng)化反壟斷”已開始穩(wěn)步推進(jìn)。今年初，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《〈反壟斷法〉修訂草案（公開征求意見稿）》，首次增設(shè)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者市場(chǎng)支配地位認(rèn)定依據(jù)的規(guī)定；今年11月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局就《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》公開征求意見。

值得注意的是，此次會(huì)議還明確提出“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”。

大事七：對(duì)住房租金水平進(jìn)行合理調(diào)控

在房地產(chǎn)調(diào)控方面，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在堅(jiān)持既有大方向的基礎(chǔ)上提出了一系列新提法。

在政策延續(xù)性方面，此次會(huì)議指出：“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”。這一表述已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述中，顯示出政策的定力沒有動(dòng)搖。

而在政策的創(chuàng)新性方面，此次會(huì)議首次提出了“解決好大城市住房突出問題”這一任務(wù)，并明確將租賃性住房作為解決這一問題的一個(gè)抓手。

會(huì)議指出，要高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長租房市場(chǎng)。

土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，國有和民營企業(yè)都要發(fā)揮功能作用。

近期社會(huì)上對(duì)于房屋租賃市場(chǎng)的一些亂象討論頗多，此次會(huì)議也明確提出，要降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。

大事八：抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案

今年9月召開的第75屆聯(lián)大一般性辯論上，中方鄭重提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

在不久前召開的氣候雄心峰會(huì)上，中方再次鄭重承諾到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

如何以“碳中和”為抓手，做好下階段生態(tài)環(huán)境工作？

對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也專門作出部署，會(huì)議提出，要抓緊制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

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