市場準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身” 2020年版減至123項(xiàng) 刪除證券公司董監(jiān)高任職資格核準(zhǔn)等14項(xiàng)措施

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》正式出爐！

12月16日，據(jù)國家發(fā)改委消息，近日，國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》（以下簡稱《清單（2020年版）》）。《清單（2020年版）》共列入事項(xiàng)123項(xiàng)，相比2019年版減少了8項(xiàng)。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在例行新聞發(fā)布會上表示，從2018年12月正式發(fā)布全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以來，通過三年落地實(shí)施，已經(jīng)在全國范圍確立了市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的負(fù)面清單管理模式，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場主體可以依法平等進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。

中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，“負(fù)面清單”制度是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、促進(jìn)投資便利化的一項(xiàng)非常有效的舉措。“‘負(fù)面清單’長度不斷縮短，說明我國法治化營商環(huán)境在不斷健全。從清單放開和刪除的事項(xiàng)來看，森林、礦產(chǎn)、金融等敏感度較高的投資領(lǐng)域也逐步放寬準(zhǔn)入，體現(xiàn)了高水平的開放，也有助于讓更多市場主體參與到相關(guān)行業(yè)的投資合作中。”

比上一版減少8個事項(xiàng)

孟瑋介紹，《清單（2020年版）》共列入事項(xiàng)123項(xiàng)，比《清單（2019年版）》減少了8項(xiàng)。主要作出以下修訂：一是放開刪減一批事項(xiàng)措施。放開“森林資源資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)”“礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定”“碳排放權(quán)交易核查機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”等3條措施。根據(jù)“放管服”改革進(jìn)展，刪除“進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監(jiān)事、高級管理人員任職資格核準(zhǔn)”等14條管理措施。及時移出已整合或不符合清單定位的事項(xiàng)措施。

其次，調(diào)整規(guī)范部分措施表述。孟瑋表示，根據(jù)行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規(guī)范7條備案類措施表述，將5條管理措施轉(zhuǎn)為暫列，修改完善72條措施表述。

“三是審慎增列少數(shù)事項(xiàng)措施。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準(zhǔn)入管理的決定》，將金融控股公司設(shè)立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準(zhǔn)入事項(xiàng)‘未獲得許可或資質(zhì)，不得超規(guī)模流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)’，補(bǔ)列個別符合清單定位且合法有效的措施。四是完善清單制度設(shè)計(jì)。對許可準(zhǔn)入事項(xiàng)定義作出補(bǔ)充完善。銜接自然保護(hù)地體制改革進(jìn)展，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制度目錄修訂情況，對清單說明相應(yīng)條款作出修正。”孟瑋說。

商務(wù)部研究院副研究員龐超然表示，清單目前已經(jīng)過三輪修改，總體上看呈現(xiàn)內(nèi)容逐年壓縮、標(biāo)準(zhǔn)逐步細(xì)化的發(fā)展態(tài)勢，是對現(xiàn)行法律法規(guī)準(zhǔn)入限制的全面歸納總結(jié)。“未來，隨著我國改革開放力度不斷增大，清單內(nèi)容將會逐年縮減，有助于推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。”

突出“全國一張清單”管理

據(jù)了解，經(jīng)過三輪修訂，2020年版清單與2018年版相比，事項(xiàng)數(shù)量由151項(xiàng)縮減至123項(xiàng)，縮減比例達(dá)到18%，與2016年試行的《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》328個事項(xiàng)相比，縮減比例高達(dá)62%。

“當(dāng)然，負(fù)面清單修訂并不是只減不增，而是有增有減。”孟瑋指出，國家發(fā)改委和商務(wù)部作為修訂和發(fā)布單位，堅(jiān)持嚴(yán)格合法依規(guī)增減，及時依法納入金融控股公司、地方資產(chǎn)管理公司等準(zhǔn)入管理措施，以保障清單的嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性。

孟瑋指出，全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)就是突出“全國一張清單”管理。近三年來，國家發(fā)改委、商務(wù)部會同各部門各地方持續(xù)清理和規(guī)范違規(guī)制定的準(zhǔn)入類負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個，有效杜絕了“負(fù)面清單滿天飛”的情況，可以說市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性都在不斷增強(qiáng)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2019年印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》就明確指出，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統(tǒng)一的清單代碼體系，嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。

趙萍對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，合法有效的市場準(zhǔn)入措施全面覆蓋，能大大提高市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的完整性，也杜絕了“單外有單”、單外仍有禁止和限制市場準(zhǔn)入的現(xiàn)象。

“全國一張清單管理，還有助于擴(kuò)大市場主體的投資范圍，讓企業(yè)投資者在全國任何一個地方都能享受到公正平等的待遇，實(shí)現(xiàn)我國境內(nèi)市場準(zhǔn)入的體系化和規(guī)范化。”趙萍說。

封面圖片來源：新華社