候選案例：工程建設項目生成階段優(yōu)化提升

報送單位：成都市規(guī)劃和自然資源局

改革背景：工程建設項目審批制度改革是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內容。黨中央、國務院高度重視工程建設項目審批制度改革工作。2018年5月，成都市被國務院確定為全國16個試點地區(qū)之一，我市先后實施了改革方案1.0版本、優(yōu)化提升方案2.0版本，以及今年的進一步深化方案3.0版本，在各級部門的共同努力下，全市統一了審批流程，建立了成都市工程建設項目審批管理平臺，實行了4個審批階段“一家牽頭、統籌協調、并聯審批、現實辦結”的審批模式；設立跨區(qū)域、跨層級、跨部門的線上線下“一個窗口”，整合辦事指南和申報材料形成“一張表單”，建立“一套機制”推動項目審批提質增效。

各項改革措施實施以來，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本、加快轉變政府職能等方面取得了明顯成效，但當前工程建設項目審批流程依然存在流程設置不夠優(yōu)化、行政協同力度不高、項目生成環(huán)節(jié)較多等問題。同時我市工程建設項目審批制度改革3.0方案也對項目生成階段提出了新的要求。在此背景下，我局牽頭，對建筑項目生成階段進行了優(yōu)化提升，出臺了實施意見。

案例經驗：
1、通過優(yōu)化主線輔線審查事項，減少審查內容和環(huán)節(jié)，縮減審批時限等方式對項目生成階段全流程優(yōu)化。

2.下放審查事項。在提供土地利用總體規(guī)劃技術審查報告并完善相關審核標準的前提下，將土地利用總體規(guī)劃的審查事項，下放到各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局辦理（環(huán)城生態(tài)區(qū)范圍內項目由市規(guī)劃和自然資源局規(guī)劃處審查）。

3.理順區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局項目生成階段推送管理。在完成規(guī)劃基礎要素服務階段后，由區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局匯總資料推送到建審平臺，并通知建設單位申請項目生成。

4.深化項目牽頭責任制。各區(qū)（市）縣規(guī)劃和自然資源局作為項目生成階段的牽頭部門，負責接受項目申請，以及基礎要素階段及生成階段各類資料的初審及相關事項審定工作。明確了審批建設項目時，控規(guī)用地邊界與權屬邊界不一致時的處理原則。

5.基于大數據平臺，以國土和規(guī)劃的業(yè)務融合為基礎，將原成都市規(guī)劃政務信息系統與原國土“一張圖”業(yè)務子系統進行整合，對原有的系統功能及界面進行了優(yōu)化完善。整合完成后，辦件及數據傳輸效率將大幅提升，切實提高行政效能。

主要成效：

一、細化生成階段項目類型。將工程建設項目分為招拍掛項目、非招拍掛項目、單獨選址項目三類。分別制定辦事流程，提高項目審批工作效率，特別是針對招拍掛上市項目屬于政府統籌的特性，進一步壓縮審批事項，減并審批環(huán)節(jié)。

二、減少審查內容和環(huán)節(jié)。將現有合規(guī)性審查、項目生成階段合并為1個階段，審批環(huán)節(jié)由7個串聯環(huán)節(jié)精簡為3個，其中，招拍掛項目精簡為2個。

三、進一步壓縮辦理時限。通過環(huán)節(jié)優(yōu)化，事項精簡，調整后的非招拍掛項目審批時限由36天減少為20天，招拍掛項目審批時限由36天減少為15天。單獨選址項目審批時限由29天減少為20天。

四、據統計，新流程自2020年8月10日上線以來，成都市已有156個建筑類項目完成項目生成，進入生成庫。

自薦語：改革創(chuàng)新促生成,提速“生地”變“熟地”。