銅川憑什么？

每經(jīng)記者 任鋼    每經(jīng)編輯 畢華章

銅川，陜西面積最小的地級(jí)市，常住人口不到90萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)體量偏小，曾經(jīng)的“煤城”，后來是資源枯竭城市……

但就是這樣一個(gè)地方，今年第四次獲評(píng)“全國(guó)最具幸福感城市”，是西部地區(qū)唯一入選的非省會(huì)城市。

很多人不解，一個(gè)只在地理課本上看到過的城市，為什么能連續(xù)四年獲評(píng)“最幸福”？在一個(gè)年人均可支配收入不到2.4萬(wàn)的西北小城，又如何實(shí)現(xiàn)幸福？

4次入選，與成都、杭州并列

11月18日，杭州，“中國(guó)最具幸福感城市”（以下簡(jiǎn)稱“幸福城市”）榜單揭曉，按照省會(huì)及計(jì)劃單列市、地級(jí)市、縣級(jí)市和城區(qū)劃分的40個(gè)城市（城區(qū)）被評(píng)選為“2020中國(guó)最具幸福感城市”。

銅川就在地級(jí)市榜單中，與其一同獲評(píng)的還有溫州、徐州、臺(tái)州、泰州等地。陜西的另一座城市西安入選了省會(huì)及計(jì)劃單列市中的“最具幸福感城市十強(qiáng)”。

這是銅川第4次入圍，西安第9次。

不同的是，入圍的西部城市中，只有銅川是非省會(huì)城市。

銅川市委副書記魏四新上臺(tái)領(lǐng)獎(jiǎng)發(fā)言，“對(duì)一座城市來講，幸福只有進(jìn)行時(shí)，能夠連續(xù)四年入選中國(guó)最具幸福感城市，更多地意味著市民對(duì)這座城市的熱愛和包容。”

這句話既有“驕傲”，也有“謙虛”。

圖片來源〡每日經(jīng)濟(jì)新聞?dòng)浾?任鋼 攝

驕傲的是，從2017年第一次獲評(píng)“幸福城市”，銅川已連續(xù)4年獲此殊榮，與銅川一起獲評(píng)的不乏廣州、成都、杭州這樣在國(guó)內(nèi)知名的宜居宜業(yè)城市。

“這個(gè)評(píng)選從2007年就開始了，銅川是在2017年開始申報(bào)的，當(dāng)年申報(bào)，當(dāng)年就評(píng)上了。這一方面體現(xiàn)了城市發(fā)展的自信，另一方面也是對(duì)銅川過往發(fā)展成績(jī)的肯定。”銅川市委一位工作人員告訴粉巷財(cái)經(jīng)（ID：nbdfxcj）。

事實(shí)上更大的激勵(lì)來自于，當(dāng)年的評(píng)選還不像今年分類這么明晰，銅川是和一眾省會(huì)城市，甚至是新一線城市出現(xiàn)在同一張榜單中的。那年的“幸福城市”還有成都、杭州、南京、西安等地，銅川在其中尤為顯眼。

2018年、2019年同樣如此，銅川依然出現(xiàn)在成都、杭州還有廣州旁邊，這才讓外界真正記住了這座西北的“幸福之城”。

當(dāng)然魏副書記的話還有一層謙虛，是市民的熱愛與包容成就了“幸福之城”。

一位現(xiàn)在陜西美鑫產(chǎn)業(yè)投資有限公司工作的原銅川鋁廠工人說，“現(xiàn)在我一個(gè)月開6000，養(yǎng)活一家三口，其實(shí)覺得沒啥壓力。但如果在大城市，可能一個(gè)人生活都不夠。”

而一位在銅川老區(qū)做生意的女士對(duì)粉巷財(cái)經(jīng)稱，“原來去大城市，總覺得很緊張，早上上班就跟打仗一樣。在銅川生活節(jié)奏很慢，沒有太大壓力，幸福感自然會(huì)強(qiáng)。”

綜合排名第三，安全幸福度第一

而按照主辦方的測(cè)評(píng)體系，是包括就業(yè)、醫(yī)療、教育、安全等一系列數(shù)據(jù)的優(yōu)異表現(xiàn)，讓銅川的“幸福度”飆升到了全國(guó)前列，地級(jí)市綜合排名第三位。

主辦方提供的報(bào)告顯示，2020年“幸福城市”調(diào)查推選活動(dòng)以城市幸福感指標(biāo)體系為坐標(biāo)，根據(jù)大數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查、材料申報(bào)、專家評(píng)審、實(shí)地調(diào)研等數(shù)據(jù)和材料匯總，考察了教育、交通、就業(yè)、居民收入、醫(yī)療健康、生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、城市吸引力等9方面的具體城市幸福度，最后將各指標(biāo)的分?jǐn)?shù)加總，從而得到總分的方式獲得總體幸福度。

具體來看，教育幸福度排名中，銅川位列第三，僅次于徐州和溫州?；A(chǔ)教育資源豐富是銅川的優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，今年銅川全市中小學(xué)、幼兒園直飲水和寄宿制學(xué)校浴室已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，義務(wù)教育超大班額全部消除。

醫(yī)療健康幸福度，銅川排名第四。2018年銅川獲評(píng)“幸福城市”后，湖南衛(wèi)視節(jié)目《天天向上》還專門邀請(qǐng)銅川的青年中醫(yī)代表，介紹銅川的醫(yī)療情況，對(duì)銅川在中醫(yī)藥方面的發(fā)展多有肯定。

圖片來源〡銅川政府官網(wǎng)

值得說的還有安全幸福度，銅川排名第一，而且是蟬聯(lián)冠軍。這意味著銅川在訴訟糾紛、社會(huì)治安、政法部門服務(wù)等指數(shù)上都排名靠前。作為“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范市”，銅川社會(huì)治安滿意率94.5%，公眾安全感達(dá)到95%。

銅川排名靠前的還有就業(yè)、生態(tài)環(huán)境、交通等方面。

百度研究院大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室與商業(yè)智能實(shí)驗(yàn)室主任竇德景稱，銅川的大部分指標(biāo)都處于全國(guó)中上游水平，展示了良好的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，和往年相比，銅川的其他指標(biāo)包括生態(tài)環(huán)境、教育醫(yī)療等其他細(xì)分指標(biāo)都在不斷改善。

不過，銅川居民收入排名就沒有那么有優(yōu)勢(shì)了，十個(gè)城市，只排到第九。主辦方在多年調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，盡管一個(gè)城市的幸福水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有強(qiáng)相關(guān)的直接關(guān)系，但一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然給城市的幸福感提供可持續(xù)的支持和發(fā)展支撐。

這也是這次參評(píng)的西部城市與東部城市的主要差距之一。

戰(zhàn)略選擇航天科技

經(jīng)濟(jì)的短板銅川一直在補(bǔ)，資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是主要路徑。

2017年首次獲評(píng)“幸福城市”后，時(shí)任銅川市委書記郭大為發(fā)言時(shí)直言不諱，“銅川在建設(shè)幸福城市方面主要就是抓轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型發(fā)展讓銅川成為幸福之城。”

事實(shí)上，從歷次銅川市委領(lǐng)導(dǎo)在“幸福城市”論壇上的發(fā)言可以看出，轉(zhuǎn)型發(fā)展一直是主基調(diào)。

2018年，時(shí)任銅川市委書記楊長(zhǎng)亞領(lǐng)獎(jiǎng)發(fā)言時(shí)介紹，銅川在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，曾為國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，煤炭產(chǎn)量一度占到陜西省的70%，建市以來累計(jì)輸出原煤6億多噸、水泥2億多噸，成為路遙小說《平凡的世界》中令人向往的“銅城”。

后來隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入和發(fā)展，“煤城”產(chǎn)業(yè)單一、模式固化等問題開始凸顯，城市基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境的欠賬也逐漸暴露出來，經(jīng)濟(jì)一度陷入低迷。銅川也由此開啟了改革開放、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路……

自2003年起，銅川在全國(guó)率先啟動(dòng)了礦區(qū)棚戶區(qū)改造，開始走上轉(zhuǎn)型之路。2013年，全面關(guān)閉小產(chǎn)能煤礦，拆除落后水泥生產(chǎn)線。2016年，為化解過剩煤炭產(chǎn)能，主動(dòng)關(guān)閉地方煤礦21處，去產(chǎn)能1148萬(wàn)噸，占到當(dāng)年全市煤炭總產(chǎn)量的36.5%，關(guān)閉煤礦數(shù)量和退出產(chǎn)能均占到全省三分之一。

圖片來源〡銅川政府官網(wǎng)

根據(jù)今年的《銅川市資源型城市可持續(xù)發(fā)展自評(píng)報(bào)告》，近年來，銅川在抓煤電鋁水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，全力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)“銅川模式”的同時(shí)，還確立了打造航天科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)陶瓷、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、文化旅游體育等產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展思路，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三次產(chǎn)業(yè)占比由2012年的6.9 : 65.9 : 27.2轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的7.6 : 36.8 : 55.6。采礦業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重為15.1%，比2012年低了20.8個(gè)百分點(diǎn)。

“過去從沒想過銅川能與航天聯(lián)系起來，本來是‘衛(wèi)星上看不見的城市’，但現(xiàn)在銅川把航天科技作為重要產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了我市在轉(zhuǎn)型發(fā)展中善于把握機(jī)遇和勇于創(chuàng)新的魄力。”上述銅川市委工作人員不無自豪地介紹道。

銅川市市長(zhǎng)李智遠(yuǎn)曾在一次發(fā)言中表示，銅川處于陜西版圖的幾何中心，與西安衛(wèi)星測(cè)控中心遠(yuǎn)近相宜，既可快速承接航空航天資源的溢出效應(yīng)，又可高效承載科技、人才、產(chǎn)業(yè)等梯度轉(zhuǎn)移，具有獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)和融合潛力。

三年創(chuàng)成文明城市

在第四次獲評(píng)“幸福城市”之際，銅川市又入選了第六屆全國(guó)文明城市。

從2017年末首次提出創(chuàng)建全國(guó)文明城市的目標(biāo)，到2018年被中央文明辦確定為2018-2020年創(chuàng)建周期全國(guó)文明城市提名城市 ，再到2020年榮膺全國(guó)文明城市，銅川“創(chuàng)文”只用了三年時(shí)間。

“銅川首創(chuàng)首成，三年創(chuàng)成，在全國(guó)來說都不多見。” 上述銅川市委工作人員稱。

一位在銅川駐站多年的資深媒體人告訴粉巷財(cái)經(jīng)，過去煤炭工業(yè)的發(fā)展、過早的城市化除了奠定了銅川在新中國(guó)建立初期的城市地位，還讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)化為煤礦工人，在這一過程中，人們的生活觀念、生活方式、生存法則也相應(yīng)發(fā)生變化，更強(qiáng)調(diào)規(guī)則與制度，文明程度也有大幅提升。

“拿洗澡來說，五六十年代在農(nóng)村洗澡還是很奢侈的，但對(duì)煤礦工人來說，每天升井后洗澡就是家常便飯。”

“所以銅川人口素質(zhì)在當(dāng)時(shí)整體就比較高，城市現(xiàn)在的文明程度也是有基礎(chǔ)的。”上述媒體人士稱。

圖片來源〡銅川政府官網(wǎng)

此外，文明城市評(píng)選對(duì)城市公共衛(wèi)生環(huán)境也有極高要求。

曾經(jīng)過度依賴資源的粗放模式帶來了盛極一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也給銅川帶來了嚴(yán)重的環(huán)境負(fù)擔(dān)，工業(yè)污染嚴(yán)重。有人用 “吃飯捂著碗，走路瞇著眼”來形容過去市民的生活。

之后，銅川開始補(bǔ)這一課，淘汰落后的煤炭、水泥產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排示范工程、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，空氣質(zhì)量指數(shù)連年提升。2015年銅川成功創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市，2018年被評(píng)為綠色發(fā)展典范城市之首批生態(tài)型城市。

市民最直觀的感受是，“銅川天藍(lán)了。”

但客觀地說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換所帶來的傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能退出影響，銅川也面臨著前所未有的發(fā)展壓力。

作為同時(shí)列入全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃和資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的城市，銅川承擔(dān)著實(shí)施資源枯竭城市轉(zhuǎn)型、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷、獨(dú)立工礦區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)治理等多重任務(wù)，也面臨著調(diào)控壓力加大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)艱難、科創(chuàng)基礎(chǔ)薄弱等一系列問題。

這些都需要銅川去逐一克服與改變。

希望銅川能借勢(shì)“幸福”與“文明”，繼續(xù)邁步跨坎，讓轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新的突破！