宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)東亞秘書處主任朱澍：城市尋求可持續(xù)發(fā)展應(yīng)考慮將“基于自然的解決方案”主流化

每經(jīng)記者 張凌霄    每經(jīng)編輯 楊歡

“綠色與健康，增強(qiáng)城市發(fā)展堅(jiān)韌性”分論壇現(xiàn)場(chǎng) 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

上個(gè)月末，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，首次提出建設(shè)“韌性城市”。

“韌性城市”一般指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理地調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。

近幾年，北京、上海、成都等城市的政府工作報(bào)告和城市總體規(guī)劃中，均有涉及“韌性城市”的表述。如今，城市應(yīng)如何采取策略抵御和應(yīng)對(duì)城市危機(jī)，提高城市韌性，已是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展過程中的一個(gè)重要難點(diǎn)。

而“基于自然的解決方案”（Nature-based Solution，簡(jiǎn)稱NbS）正是解決這一難點(diǎn)問題的一個(gè)有效路徑。

2020年11月16-18日，第四屆國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇及“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟相關(guān)活動(dòng)在成都舉行。在以“綠色與健康，增強(qiáng)城市發(fā)展堅(jiān)韌性”為主題的分論壇上，宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)東亞秘書處主任兼中國首席代表朱澍接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪。

朱澍表示，NbS在過去若干年中，已從概念和倡議轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w行動(dòng)，在當(dāng)前疫情背景下，未來城市如何對(duì)待自然，如何應(yīng)用NbS，將會(huì)決定城市是否能提升自身韌性，并實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生。

朱澍 圖片來源：每經(jīng)記者 張建 攝

NbS十八年：從概念走向行動(dòng)

2002年，宜可城首次在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)上提出“韌性城市”概念，并與聯(lián)合國減災(zāi)署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國人居署以及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就城市韌性建立合作關(guān)系。

一年后，國際自然保護(hù)聯(lián)盟向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15屆締約方大會(huì)提交的工作報(bào)告中建議用NbS應(yīng)對(duì)氣候變化，并將其定義為“一種保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)”。

在朱澍看來，NbS的意義就是將自然生態(tài)系統(tǒng)看作是一個(gè)人類發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐和載體，并將其應(yīng)用于解決和應(yīng)對(duì)實(shí)際城市可持續(xù)發(fā)展中所面臨的如氣候變化、氣候?yàn)?zāi)害和疫情等沖擊。“NbS能夠支持我們高效地，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的角度，去應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，從而解決我們的問題。”

據(jù)介紹，NbS的內(nèi)涵是在推進(jìn)城市發(fā)展時(shí)，采納更多的基于自然的、綠色的解決方案，并將之與城市的空間規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行整合，從而使自然城市的建設(shè)成為主流。

經(jīng)歷了十八年的發(fā)展與完善，NbS逐漸從理論走向了實(shí)踐。如今已被全球許多城市廣泛應(yīng)用到了城市建設(shè)和城市治理中。雅加達(dá)潮間帶陸地的洪水適應(yīng)策略“稻魚共生系統(tǒng)”、德國漢堡的綠色生態(tài)項(xiàng)目、武漢長江主軸濱水公園項(xiàng)目等都是NbS的鮮活案例。

近年來，NbS在中國也日益受到關(guān)注。2020年4月16日，國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)聯(lián)合創(chuàng)建的“中國‘基于自然的解決方案’合作研究”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，旨在為推動(dòng)中國NbS的發(fā)展提供參考依據(jù)和有力支撐。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院也在積極探索NbS的中國應(yīng)用。

疫情是推進(jìn)NbS的重大契機(jī)

隨著新冠疫情在全球持續(xù)蔓延，全球各城市的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，包括對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等的防御能力都經(jīng)歷了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，全球可持續(xù)發(fā)展也面臨重大挑戰(zhàn)。

在此背景下，NbS也被賦予了新的使命和意義。朱澍向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者講道：“這次的疫情對(duì)于推進(jìn)NbS是一個(gè)非常重要的契機(jī)和反思的關(guān)口。下一步我們的城市和家園是不是能夠真正的和諧共生，或是更加的宜居，會(huì)不會(huì)具有應(yīng)對(duì)像疫情這樣的重大沖擊的韌性，就取決于我們未來的數(shù)十年甚至于數(shù)個(gè)世紀(jì)如何去對(duì)待自然。”

朱澍還補(bǔ)充道，疫情期間，人們對(duì)技術(shù)、自然和社會(huì)的發(fā)展階段有了更深刻的認(rèn)識(shí)，包括對(duì)于政府角色的理解。

全球新形勢(shì)之下，當(dāng)前城市應(yīng)如何更好地認(rèn)識(shí)并運(yùn)用NbS？朱澍認(rèn)為，首先，地方政府應(yīng)該考慮在以后的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，將生物多樣性的保護(hù)和城市自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，以及NbS這一城市發(fā)展策略進(jìn)一步的主流化。其次，“在戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，應(yīng)該將原來傳統(tǒng)的部門工作劃分進(jìn)一步進(jìn)行整合，我們認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，城市也應(yīng)該是一個(gè)整體，是一個(gè)有機(jī)體。”

另外，朱澍提到，還應(yīng)考慮怎樣通過國際合作和交流平臺(tái)，進(jìn)一步推廣城市應(yīng)用NbS的成功經(jīng)驗(yàn)。

作為全球最大的致力于推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的地方政府間合作組織之一，宜可城—地方可持續(xù)發(fā)展協(xié)會(huì)致力于推廣NbS，以幫助城市實(shí)現(xiàn)自然、可持續(xù)發(fā)展。“我們的會(huì)員城市網(wǎng)絡(luò)就是推進(jìn)NbS方式在地方的落實(shí)。”朱澍介紹道，通過分享會(huì)員城市的成功案例，旨在讓地方政府的政策制定者和利益相關(guān)方認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展策略的意義和價(jià)值。