中國(guó)向跨國(guó)企業(yè)釋放更開放信號(hào)：你若不離，我定不棄

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 楊歡

國(guó)家發(fā)展改革委與世界經(jīng)濟(jì)論壇政企交流會(huì) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

前三季度經(jīng)濟(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，不僅宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額、外商投資等分項(xiàng)指標(biāo)也逐月好轉(zhuǎn)。

數(shù)據(jù)一目了然地反映出外資投資中國(guó)的熱情，但《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者卻見到了跨國(guó)企業(yè)們“疑慮”的另一面。

10月底閉幕的十九屆五中全會(huì)，對(duì)“十四五”規(guī)劃提出了建議，提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

11月16日，國(guó)家發(fā)展改革委與世界經(jīng)濟(jì)論壇政企交流會(huì)在成都舉行。會(huì)上，面對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的“新提法”，不少跨國(guó)企業(yè)的中國(guó)區(qū)高管拋出了“企業(yè)如何更好地融入‘雙循環(huán)’”“如何在新發(fā)展格局下尋找新機(jī)遇”等問(wèn)題，希望能進(jìn)一步了解中國(guó)對(duì)外開放的政策。

“這是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，高水平對(duì)外開放的積極信號(hào)。”交流會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)定地告訴與會(huì)的50余位跨國(guó)企業(yè)代表，“雙循環(huán)，絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。不僅是中國(guó)自身發(fā)展的需要，而且將更好地造福各國(guó)人民。中國(guó)將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，為國(guó)際社會(huì)注入更多的正能量。”

“疑慮”與“堅(jiān)定”

無(wú)論是市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告還是宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，都顯示出外資、跨國(guó)企業(yè)投資中國(guó)的信心。

16日的政企交流會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書記寧吉喆給出最新的數(shù)據(jù)：

今年10月宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，反映我國(guó)工業(yè)（規(guī)上工業(yè)增加值）、服務(wù)業(yè)（服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)）、消費(fèi)（社消零總額）、投資（固定資產(chǎn)投資）的四大主要指標(biāo)，都有持續(xù)性恢復(fù)增長(zhǎng)。

今年前三季度，全球外商直接投資大幅下降的背景下，我國(guó)實(shí)際利用外資7188.1億元人民幣，同比增長(zhǎng)了5.2%，按美元計(jì)算同比增長(zhǎng)2.5%，一批重大的外資項(xiàng)目也相繼推進(jìn)實(shí)施。

然而，當(dāng)中國(guó)提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，跨國(guó)企業(yè)對(duì)這樣的“新提法”是陌生的，并且對(duì)如何把握中國(guó)市場(chǎng)的未來(lái)機(jī)遇也萌生出了些許不確定性。

政企交流會(huì)上，第一個(gè)提問(wèn)的高通公司中國(guó)區(qū)董事長(zhǎng)孟檏就已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)。孟檏問(wèn)，新發(fā)展格局下提出“科技自立自強(qiáng)”的戰(zhàn)略定位，對(duì)外資的科技企業(yè)意味著什么？日立(中國(guó))有限公司副總裁蔡林海想知道，如何理解區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）和“雙循環(huán)”格局的結(jié)合，日本公司在其中可以有怎樣的機(jī)遇？來(lái)自德國(guó)的克諾爾公司代表也提問(wèn)，公司在中國(guó)有制造基地也有研發(fā)中心，下一步怎樣才能更好的融入“雙循環(huán)”的發(fā)展趨勢(shì)當(dāng)中去？

深度交流國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局對(duì)外商投資企業(yè)的重要意義，正是此次政企對(duì)話會(huì)的重要主題。

寧吉喆在會(huì)上表示，這是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，與時(shí)俱進(jìn)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)作出的戰(zhàn)略抉擇。

在與企業(yè)家們交流的過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委綜合司副司長(zhǎng)張煥騰也給出了他的理解。

在張煥騰看來(lái)，理解“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”這句話，分兩個(gè)層次。首先“這一提法，不是對(duì)過(guò)去發(fā)展戰(zhàn)略、具體政策的否定，而是繼承。”從數(shù)據(jù)來(lái)看，依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有很長(zhǎng)一段時(shí)間。其次，“面對(duì)新的國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)，我們進(jìn)一步鞏固提升發(fā)展模式的運(yùn)行質(zhì)量，保證在任何情況下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都能夠安全的運(yùn)行”，這是出于一種“以底線思維應(yīng)對(duì)極端情況”的出發(fā)點(diǎn)。

看待“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”也有兩個(gè)角度。淺層次的意思就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順暢高效有利于世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)的順暢。深層次的意思在于，中國(guó)想要持久地留在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中，就必須增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)循環(huán)的實(shí)力。

政企交流會(huì)上，張煥騰點(diǎn)明了跨國(guó)企業(yè)內(nèi)心的“疑慮”：很多人擔(dān)心中國(guó)提新發(fā)展格局，特別是提“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，是不是中國(guó)要封閉了，是不是中國(guó)要跟世界脫鉤。

“不是！恰恰相反，是中國(guó)不希望與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤。”張煥騰強(qiáng)調(diào)，“改革開放以后，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這么快速，得益于對(duì)外開放，得益于外資在中國(guó)的貢獻(xiàn)。如果讓我對(duì)各位企業(yè)家說(shuō)一句話，那就是：只要你們不離，我們就一定不棄。”語(yǔ)畢，全場(chǎng)響起了來(lái)自企業(yè)家們的熱烈掌聲。

關(guān)于這些“疑慮”，國(guó)家發(fā)改委外資司副司長(zhǎng)吳紅亮進(jìn)一步補(bǔ)充，外資企業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要主體，也是國(guó)際循環(huán)的重要主體，因而是“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的重要主體。吳紅亮提道，“促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，要消除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的堵點(diǎn)，把潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮出來(lái)。這是個(gè)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)蛋糕做大的過(guò)程，外資企業(yè)從中也可以獲益更多。”

路徑與舉措

這些年來(lái)，擴(kuò)大對(duì)外開放、改善外商投資的營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)做了很多舉措，也被跨國(guó)企業(yè)看在眼里。

從2017年到2020年，連續(xù)四次修訂了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，限制的措施由2016年的93條減至了2020年的33條。去年，我國(guó)修訂出臺(tái)了《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2019年版）》，今年還將進(jìn)一步修訂，增加鼓勵(lì)類條目，繼續(xù)擴(kuò)大外資鼓勵(lì)的范圍。今年1月1日起施行《外商投資法實(shí)施條例》，強(qiáng)化外資投資的促進(jìn)和保護(hù)，優(yōu)化外商投資管理。同時(shí)，以重大外資項(xiàng)目為引領(lǐng)，不斷提高外資服務(wù)水平……這些都成為疫情之下我國(guó)穩(wěn)外資工作能夠取得良好成效的基礎(chǔ)條件。

尤其是11月15日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）簽署，獲得了跨國(guó)企業(yè)代表們的重點(diǎn)關(guān)注。“參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作格局的塑造，包括參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局的塑造”是中國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的方式之一。張煥騰在會(huì)上提到，另外兩種方式，一個(gè)是傳統(tǒng)的貿(mào)易合作，堅(jiān)定不移地推進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易，另一個(gè)是投資合作，既要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)定不移地吸引外商在華投資合作，又要支持國(guó)內(nèi)有條件的企業(yè)走出去開展投資合作。

“下一步，中國(guó)將秉持開放、合作、團(tuán)結(jié)、共贏的信念，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，將更有效率地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，讓中國(guó)市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)，為國(guó)際社會(huì)注入更多正能量。”在剛剛閉幕的第三屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，中國(guó)重申了對(duì)外開放的堅(jiān)定決心和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

回到這次調(diào)研活動(dòng)和政企交流會(huì)的舉辦，本身就是擴(kuò)大開放的有力舉措。

由于新冠肺炎疫情全球大流行同世界百年未有之大變局疊加共振，加之今年夏季達(dá)沃斯論壇無(wú)法如期舉行，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合世界經(jīng)濟(jì)論壇創(chuàng)新了合作方式，每月組織跨國(guó)企業(yè)代表到各地“巡回”調(diào)研，并開展線下面對(duì)面的政企交流會(huì)。

此舉一方面是回應(yīng)跨國(guó)企業(yè)家希望了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迫切訴求，另一方面是形成進(jìn)一步宣介我國(guó)對(duì)外開放政策的契機(jī)，吸引外商來(lái)華投資興業(yè)。

今年10月跨國(guó)公司的調(diào)研和政企交流會(huì)首次成行，走進(jìn)浙江省。11月16日開啟了第二場(chǎng)調(diào)研及政企交流會(huì)，50余位跨國(guó)企業(yè)中國(guó)區(qū)高管齊聚成都，深入了解內(nèi)陸市場(chǎng)的開放，尋求市場(chǎng)合作新的機(jī)遇。而且，活動(dòng)特意安排每一次深入調(diào)研不同的地區(qū)，意在提升外商赴地方投資和長(zhǎng)期發(fā)展的信心。

成都是我國(guó)西部對(duì)外開放的窗口，是成渝經(jīng)濟(jì)圈的核心城市，也是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，在電子信息技術(shù)等高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成績(jī)突出。選址成都，“主要考慮成都具有深厚的歷史底蘊(yùn)，豐富的自然稟賦，獨(dú)特的文化、優(yōu)越的現(xiàn)實(shí)條件，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)具備顯著優(yōu)勢(shì)。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)際司巡視員李斌在交流會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，“成都率先在全國(guó)開展了‘如何建設(shè)現(xiàn)代化城市，建設(shè)什么樣的現(xiàn)代化城市’的公園城市創(chuàng)新實(shí)踐，將為全球探索城市可持續(xù)發(fā)展新形態(tài)，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，提供中國(guó)智慧和成都模式。”