每經(jīng)熱評｜國內大循環(huán)的空間樞紐在中心城市和都市圈

每經(jīng)特約評論員 陳憲

11月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江蘇省南京市主持召開全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，寄望長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內國際雙循環(huán)主動脈、引領經(jīng)濟高質量發(fā)展主力軍。

在筆者看來，國內大循環(huán)需要一系列“結點”，諸如市場的結點、產(chǎn)業(yè)的結點，滿足國內大循環(huán)對連通性的要求，使生產(chǎn)要素在更大范圍暢通流動，使產(chǎn)業(yè)體系和全產(chǎn)業(yè)鏈充分優(yōu)化。這些“結點”起著類似交通樞紐的作用，既集聚，又輻射，進而實現(xiàn)國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互作用的新發(fā)展格局。

促進都市圈聯(lián)動發(fā)展

國內大循環(huán)的這些“結點”存在于城市，尤其是中心城市和都市圈。根據(jù)權威部門定義，國家中心城市是指居于國家戰(zhàn)略要津、肩負國家使命、引領區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。在資源環(huán)境承載條件和經(jīng)濟發(fā)展基礎較好的地區(qū)，規(guī)劃建設國家中心城市，既是引領全國新型城鎮(zhèn)化建設的重要抓手，也是完善對外開放區(qū)域布局的重要舉措。

到目前為止，國家有關規(guī)劃和文件中先后明確的中心城市有九個，北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安?？梢姡瑖抑行某鞘惺窃谥陛犑泻褪鞘袑蛹壷铣霈F(xiàn)的“塔尖”，集中了中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(yōu)勢。其他關于中心城市的說法均不具有權威性。這九個中心城市，四個為直轄市，余為南部、西南、中部和西北的超大城市。和任何排行榜單或入選名單一樣，都會存在這樣或那樣的質疑。面對這個中心城市名單，比較多的意見集中在東北沒有中心城市入選，東部的杭州、南京沒有入選。東北目前可能確實沒有符合條件的國家中心城市，杭州、南京在相關規(guī)劃中已經(jīng)按照都市圈進行規(guī)劃建設。

黨的十九大報告指出，以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是關于我國城市（鎮(zhèn)）戰(zhàn)略的權威性表述。近五年來，我國陸續(xù)推出了京津冀、長三角、粵港澳（珠三角）和成渝等城市群規(guī)劃。

2019年2月，國家發(fā)改委下發(fā)《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國實際，《指導意見》闡述了何謂城市群和都市圈，以及二者間的關系。“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”

今年上半年發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，專節(jié)規(guī)劃“加快都市圈一體化發(fā)展”?！毒V要》要求，推動都市圈同城化。以基礎設施一體化和公共服務一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，提升都市圈同城化水平。同時指出，推進都市圈協(xié)調聯(lián)動。加強都市圈間合作互動，高水平打造長三角世界級城市群。推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。建設寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶，強化南京都市圈與杭州都市圈協(xié)調聯(lián)動。加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、大運河文化帶建設，發(fā)展環(huán)太湖生態(tài)文化旅游，促進都市圈聯(lián)動發(fā)展。

2019年發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》則提出“極點帶動”，發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強強聯(lián)合的引領帶動作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設，提升整體實力和全球影響力，引領粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。這里的“極點”就是都市圈。至此，長三角六個都市圈，珠三角三個都市圈的架構躍然紙上，成為中國區(qū)域經(jīng)濟高質量一體化發(fā)展的空間載體。

有相同使命和價值

目前，中國城市發(fā)展形成了中心城市和都市圈兩種模式。成渝、武漢和鄭州是中心城市發(fā)展模式；長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)已進入都市圈發(fā)展模式。一般地說，中心城市發(fā)展模式會演化為都市圈發(fā)展模式。都市圈的形成與中心城市的發(fā)展有關。中心城市在發(fā)展過程中，勢必對周邊的大中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)生集聚和輻射，進而形成都市圈?？梢杂萌齻€效應來描述這個過程，即集聚效應，溢出效應和漣漪效應。集聚效應是第一個階段。中心城市在發(fā)展的初始時期，集聚是形成其自身實力的必由之路。而且，也適應了生產(chǎn)性服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)具有集聚特征的需要。溢出效應是第二個階段。中心城市發(fā)展到一定程度，需要尋求更大的發(fā)展空間，周邊城市也希望得到它的輻射。由此，中心城市產(chǎn)生溢出效應，一如上海邊上的蘇州，深圳邊上的東莞，在很大程度上，就是在上海、深圳的溢出下發(fā)展起來的。漣漪效應是第三個階段。在這個階段，中心城市和周邊的城市（鎮(zhèn)）形成了相對均衡和一體化的發(fā)展態(tài)勢，進而演化到都市圈發(fā)展模式。

在經(jīng)濟發(fā)展的視角，中心城市和都市圈有著相同的使命與價值，那就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

首先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)都有著空間集群的特征。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)需要若干必要條件和充分條件，如人才、資本、基礎設施、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，甚至氣候和環(huán)境。同時具備這些條件的地方，往往就是中心城市或都市圈。

其次，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，即新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還有著構建全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟的要求。這些要求也往往需要在中心城市和都市圈才能實現(xiàn)。同時，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系的貿易活動、物流集散也具有集聚在大中城市的特征。因此，中心城市和都市圈理所當然地成為國內大循環(huán)，乃至國內國際雙循環(huán)的“結點”。

2019年5月，中共中央政治局會議審議《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》時指出，長三角一體化發(fā)展具有極大的區(qū)域帶動和示范作用，要緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，帶動整個長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)發(fā)展，形成高質量發(fā)展的區(qū)域集群。中心城市和都市圈是區(qū)域集群的具體形態(tài)。這段話對于我國區(qū)域一體化的各個載體——中心城市和都市圈都是適用的。

（作者為上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）