中共中央提出：探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）對外公布。

《建議》細化提出提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等方面內(nèi)容。

深化農(nóng)村改革

在深化農(nóng)村改革方面，《建議》指出，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作取得顯著成效。目前全國2838個縣（市、區(qū)）、3.4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、55萬多個行政村已基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作，將15億畝承包地確權(quán)給2億農(nóng)戶，并頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。目前，全國農(nóng)村承包地頒證率已超過96%。

《建議》還指出，建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院原副院長馬曉河近日在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時也對土地征收提出建議，他認為“十四五”時期應(yīng)明確農(nóng)村土地公益性征收范圍要進一步縮小。

“公益性征地具有強制性，并且補償價格低。在農(nóng)村土地征收過程中，存在著一定的‘搭車’現(xiàn)象。”馬曉河說，一些土地本不是公益性用途，比如用于城市建設(shè)的土地本來可以不占用公益性征地指標，但為降低成本而把它變成公益性征地，這些都不夠合理。

“除了縮小公益性征收的范圍，還要強調(diào)公平。”他說，公益性征地從法律上可以強制，但從經(jīng)濟補償上應(yīng)該按照市場原則進行，市場補償價格可以引入第三方評估。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

《建議》明確提出要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。

中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，強化縣城綜合服務(wù)能力，是強調(diào)縣域在鄉(xiāng)村振興實踐以及解決“三農(nóng)”問題上的重要作用。“通過強化縣域，使之成為對接城市與農(nóng)村的‘中介’渠道和橋梁。”

在他看來，縣城綜合服務(wù)能力主要是統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建“一縣一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)體系，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園等一二三產(chǎn)業(yè)平臺，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，通過縣域在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面的引領(lǐng)和帶動，更好更快地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興，最終讓整個縣域?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、提速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，主要是強調(diào)要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為帶動農(nóng)村發(fā)展的龍頭。”他說，在我國農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上面連著縣，下面連著村，是農(nóng)村資源要素交換的關(guān)鍵節(jié)點，也是公共服務(wù)的主要供給者，還是鄉(xiāng)村治理的重要環(huán)節(jié)。

楊建國認為，想要真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)村的服務(wù)中心，包括通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險、勞動就業(yè)、文化體育等基本公共服務(wù)；也包括通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)技推廣站等條件建設(shè)，形成區(qū)域性服務(wù)中心；更包括推動“最多跑一次”改革向基層延伸，加快在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，實行“一門式辦理、一站式服務(wù)”等。

“還需要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)中心。”他說，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)，通過合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和帶動能力。