中共中央首提增強生育政策包容性 專家解讀：體現(xiàn)出更兼顧人口結(jié)構(gòu)的變化

每經(jīng)記者 周程程    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月3日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。

生育政策動向一直備受關(guān)注，此次《建議》中首次提出“增強生育政策包容性”，有何含義？我國生育政策會如何進一步發(fā)展？

帶著上述問題，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對中國人民大學(xué)副校長、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授杜鵬進行了專訪。

杜鵬 圖片由受訪者提供

生育政策應(yīng)更兼顧人口結(jié)構(gòu)的變化

NBD：《建議》中首提“增強生育政策包容性”，該如何理解其中深意？

杜鵬：增強生育政策包容性，是與積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略緊密相連的。

長期以來，我國人口政策雖然在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)這些方面都有涉及，但過去政策更多還是側(cè)重在數(shù)量控制上。在未來人口發(fā)展上，“十四五”期間有可能是我國最后一個人口增長時期，因為按照目前的人口發(fā)展趨勢，預(yù)計在“十五五”時期，人口達到最大量后，總量上開始有遞減的趨勢。

這種情況下，考慮人口中長期發(fā)展，特別是2035年發(fā)展目標時，就不能再側(cè)重以數(shù)量控制為主。因為人口數(shù)量已經(jīng)增長較慢，且有趨于停止增長的趨勢。進一步鼓勵生育的政策，將更加有利于人口的長期發(fā)展。

所以，生育政策應(yīng)該更包容性地去兼顧人口結(jié)構(gòu)的變化，比如人口老齡化、人口素質(zhì)等，以及各地區(qū)的人口分布等。

在我看來，這種包容性既體現(xiàn)在生育數(shù)量方面能夠有進一步的增長空間，同時又會把數(shù)量結(jié)構(gòu)以及地區(qū)人口分布進行通盤考慮。這是從數(shù)量控制優(yōu)先逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑯蛹骖櫧Y(jié)構(gòu)和分布的綜合性考量，這是為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標，特別是長期、穩(wěn)定的人口增長而作出的調(diào)整。

NBD：您為何認為生育政策應(yīng)該兼顧人口結(jié)構(gòu)和分布而進行綜合考量？

杜鵬：從結(jié)構(gòu)上來看，在我國人口老齡化趨勢下，進一步鼓勵生育是應(yīng)該的。但即便在鼓勵生育的背景下，我們的老年人口仍然會在本世紀中葉前后翻一番。屆時，目前的2.54億老年人口將增長到5億左右。

伴隨這個過程的是，勞動年齡的人口將有所減少，當然這其中也要考慮教育水平、教育素質(zhì)提高和科技進步等因素。

而在人口分布方面，目前我國各個地區(qū)生育水平不同，生育政策的調(diào)整也會對不同地區(qū)起到不同的影響。

隨著人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口將進一步向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)聚集。而在老齡化趨勢下，流出年輕人口較多的地方，勢必就會加劇人口老齡化。

所以，人口數(shù)量的增長，影響著老齡化的發(fā)展。地區(qū)人口結(jié)構(gòu)和分布方面，年輕人口的外出，對流出地的生育數(shù)量也會產(chǎn)生影響，對老齡化也會有一個加劇的作用。

總體而言，包容性生育政策體現(xiàn)更加全面和長期的考慮，綜合考慮了人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布，從而更有助于促進人口長期均衡發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)教育資源可及性等仍具改善空間

NBD：您認為增強生育政策包容性是否意味著生育政策的放開？

圖片來源：新華社

杜鵬：在當前鼓勵生育二孩的情況下，實際上我國生育水平仍然比較低。所以，這種包容性政策應(yīng)該是和優(yōu)生優(yōu)育、托幼服務(wù)、教育均等化是聯(lián)系在一起的。

當前的焦點并不是生育政策是否需要進一步放寬，而是應(yīng)當關(guān)注如何讓有生育二孩意愿的人能夠?qū)崿F(xiàn)這種生育意愿。

NBD：此次《建議》中也提出，要發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。這對提升生育意愿可以起到多大的作用？

杜鵬：這些措施有助于建立更加友好的生育環(huán)境，從前期懷孕到整個孕產(chǎn)期的服務(wù)可及性將得以進一步提高，從而降低人們生育之前就有的各種擔(dān)憂。

而在托幼服務(wù)方面，目前各個地方都在加大對0~3歲兒童托幼服務(wù)的支持，不過在便利性、安全性等方面還有一定的改善空間。

影響生育意愿的因素還與當前教育發(fā)展的不充分、不平衡相關(guān)。一些地區(qū)的教育資源矛盾甚至在幼兒園時就已顯現(xiàn)，小學(xué)和中學(xué)表現(xiàn)得更加突出。

舉例來說，有關(guān)學(xué)區(qū)房等話題引發(fā)社會關(guān)注，就說明公眾對于優(yōu)質(zhì)教育資源的需求很大，但養(yǎng)育孩子的過程中，想要獲取這些優(yōu)質(zhì)資源，對一些家庭來說仍然壓力很大。

綜合來看，如果切實解決人們的后顧之憂，包括優(yōu)質(zhì)教育資源更加可及等，這對人們實現(xiàn)生育意愿會起到很大幫助。

封面圖片來源：新華社