每經(jīng)熱評(píng)｜國(guó)內(nèi)大循環(huán)對(duì)新基建提出哪些新要求

每經(jīng)特約評(píng)論員 陳憲

10月25日，中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)范一飛表示，要統(tǒng)籌布局新基建金融工作。金融業(yè)既要高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要強(qiáng)化對(duì)新基建的金融支持，為全面做好新基建工作貢獻(xiàn)力量。

今年以來，新基建不僅是一個(gè)熱詞，更是市場(chǎng)和投資熱點(diǎn)。中央不斷從框架、規(guī)劃和政策等方面推動(dòng)，高層會(huì)議也一再倡導(dǎo)新基建。4月20日，國(guó)家發(fā)改委首次明確新基建的定義與范圍。4月28日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上再次提出，要部署加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即新基建。

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，內(nèi)需包括消費(fèi)需求和投資需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是投資活動(dòng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是其中的重中之重。投資需求也稱引致需求，能夠引致最終消費(fèi)的投資需求。如何評(píng)價(jià)投資需求是否有效，一個(gè)重要方面，就是看它對(duì)未來消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。因此，在提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局后，有必要重新審視新基建的內(nèi)涵和外延，進(jìn)而提出更為完善的新基建框架、規(guī)劃和相關(guān)政策，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展需要。

信息網(wǎng)絡(luò)是重中之重

目前，新基建是與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首的新一代信息技術(shù)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施展開，主要包括三大類基礎(chǔ)設(shè)施。一是信息網(wǎng)絡(luò)，二是大數(shù)據(jù)中心，三是網(wǎng)絡(luò)信息安全保障系統(tǒng)。信息網(wǎng)絡(luò)尤其關(guān)鍵，是重中之重。

現(xiàn)階段信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的四大方向是第五代移動(dòng)通信（5G），互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPV6），窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IOT）和北斗導(dǎo)航。第五代通信網(wǎng)絡(luò)具有高速率、大容量與低延時(shí)特點(diǎn)，為新一代通信技術(shù)的發(fā)展打下關(guān)鍵性基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)協(xié)議第六版比上一代的第四版提供更多的IP地址，并具備更高的安全性，打開新一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展空間。窄帶物聯(lián)網(wǎng)利用窄帶LET技術(shù)承載物與物的聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)萬物互聯(lián)，促成物聯(lián)網(wǎng)崛起。北斗導(dǎo)航對(duì)于信息導(dǎo)航技術(shù)自主發(fā)展的意義不言而喻，到2020年將實(shí)現(xiàn)全球覆蓋，為互聯(lián)網(wǎng)，尤其是物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展提供全球性信息導(dǎo)航。

上述基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可謂新基建的核心，也可稱為狹義的新基建。筆者認(rèn)為，與“雙循環(huán)”，尤其是國(guó)內(nèi)大循環(huán)相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不限于此，有必要深入研究，加以完善。與國(guó)內(nèi)大循環(huán)密切聯(lián)系的新型基礎(chǔ)設(shè)施，其重要特點(diǎn)是能夠最大限度地滿足最終消費(fèi)需求。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施就是與滿足不斷增長(zhǎng)的信息服務(wù)需求有關(guān)。這里，提出未來需要加強(qiáng)的，與國(guó)內(nèi)大循環(huán)相關(guān)的兩個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要領(lǐng)域，以擴(kuò)充新基建的范圍。

綠色可持續(xù)發(fā)展成為必要

進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無論從主觀愿望還是客觀效果來說，綠色可持續(xù)發(fā)展都成為必要，并有了可能。工業(yè)革命以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人類的生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。相對(duì)于人口急劇增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使環(huán)境和生態(tài)污染日益嚴(yán)峻。城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施包括污水處理、垃圾處理、集中供熱、燃?xì)夤?yīng)與環(huán)境綠化等。應(yīng)該說，經(jīng)過幾十年的努力，這些設(shè)施的建設(shè)取得了一定進(jìn)展。

根據(jù)有關(guān)綠色基礎(chǔ)設(shè)施的定義：“綠色基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家自然生命保障系統(tǒng)，是一個(gè)由下述各部分組成的相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，其要素包括水系、濕地、林地、野生生物的棲息地以及其他自然區(qū)；綠色通道、公園以及其他自然保護(hù)區(qū)；農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和森林；荒野和其他支持本土物種生存的空間。”

可見，我國(guó)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施還存在較大差距。綠色基礎(chǔ)設(shè)施是城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)展與升級(jí)，不僅涵蓋城市，也涵蓋城市以外的廣大地區(qū)，能夠滿足人民不斷增長(zhǎng)的，對(duì)綠色生態(tài)環(huán)境的需求。綠色基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)將得到迅速發(fā)展，成為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點(diǎn)，進(jìn)而與人類的生態(tài)文明相適應(yīng)。

新冠疫情暴露了全球及我國(guó)公共衛(wèi)生體系“軟”“硬”兩方面的一些短板。“軟”的短板主要是應(yīng)急反應(yīng)滯后。這是一個(gè)深化改革的課題。“硬”的短板就是公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。

以公共衛(wèi)生和醫(yī)療為例，按人均計(jì)算，我國(guó)無論在醫(yī)院、病床和設(shè)備，還是醫(yī)生和護(hù)士數(shù)量上，都大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至低于一些發(fā)展中國(guó)家。農(nóng)村地區(qū)就更為短缺。事實(shí)和數(shù)據(jù)告訴我們，公共服務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)著推動(dòng)和完善社會(huì)發(fā)展的重任，還有著很大的發(fā)展空間。因此，不斷升級(jí)和擴(kuò)展的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，理所當(dāng)然地成為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域，必須在未來一個(gè)時(shí)期加大發(fā)展力度。

在狹義新基建的基礎(chǔ)上提出新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其他重要領(lǐng)域，合稱為廣義新基建，將對(duì)加速形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局產(chǎn)生極為重要的作用，對(duì)于疫情后中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇和穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生極為有效的作用。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國(guó)城市治理研究院嘉華教授）