生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)文：適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

為實(shí)現(xiàn)新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)和碳中和愿景，“十四五”時(shí)期我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度將全面加碼。

近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證劵監(jiān)督管理委員會(huì)等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求發(fā)揮投融資在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的支撐作用。

《意見》提出，到2022年，營(yíng)造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)，氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)并初見成效。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易。探索設(shè)立以碳減排量為項(xiàng)目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化碳金融投資基金。

圖片來(lái)源：新華社

到2022年氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)

在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)提出新的減排目標(biāo)：二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

實(shí)際上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，單純依靠企業(yè)自主碳減排的成效有限，而加強(qiáng)金融支撐、推進(jìn)碳金融的發(fā)展，對(duì)于碳減排能起到積極作用。

《意見》指出，要以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和低碳發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，以政策標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實(shí)踐為路徑，大力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資（以下簡(jiǎn)稱氣候投融資）發(fā)展，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)潛力、開拓市場(chǎng)，推動(dòng)形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

為此，《意見》提出了兩個(gè)階段性目標(biāo)：

到2022年，營(yíng)造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有序推進(jìn)，氣候投融資地方試點(diǎn)啟動(dòng)并初見成效，氣候投融資專業(yè)研究機(jī)構(gòu)不斷壯大，對(duì)外合作務(wù)實(shí)深入，資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

到2025年，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進(jìn)，氣候投融資政策和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點(diǎn)、綜合示范、項(xiàng)目開發(fā)、機(jī)構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領(lǐng)構(gòu)建具有國(guó)際影響力的氣候投融資合作平臺(tái)，投入應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

10月21日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在2020金融街論壇年會(huì)上表示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持綠色發(fā)展，完善金融監(jiān)管政策，支持和激勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)各類綠色金融產(chǎn)品，重點(diǎn)投向污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、氣候變化等領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)重大氣候項(xiàng)目的支持力度，積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索運(yùn)營(yíng)碳期貨等衍生產(chǎn)品的業(yè)務(wù)。

逐步擴(kuò)大碳排放權(quán)交易主體范圍

《意見》提出從強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)、強(qiáng)化金融政策支持、強(qiáng)化各類政策協(xié)同等三個(gè)方面加快構(gòu)建氣候投融資政策體系，同時(shí)，逐步完善氣候投融資標(biāo)準(zhǔn)體系，包括：統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、制訂氣候項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、完善氣候信息披露標(biāo)準(zhǔn)、建立氣候績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。

在推進(jìn)氣候投融資領(lǐng)域的發(fā)展中，碳排放權(quán)交易機(jī)制的建立與發(fā)展一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

《意見》要求，穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，不斷完善碳資產(chǎn)的會(huì)計(jì)確認(rèn)和計(jì)量，建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步擴(kuò)大交易主體范圍，適時(shí)增加符合交易規(guī)則的投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳排放權(quán)交易。

在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持機(jī)構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運(yùn)營(yíng)碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

探索設(shè)立以碳減排量為項(xiàng)目效益量化標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化碳金融投資基金。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在投資活動(dòng)中充分考量未來(lái)市場(chǎng)碳價(jià)格帶來(lái)的影響。

在今年9月27日生態(tài)環(huán)境部召開的應(yīng)對(duì)氣候變化政策吹風(fēng)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)曾指出，“十四五”期間我國(guó)將進(jìn)一步加快碳排放交易市場(chǎng)的建設(shè)，把其他重點(diǎn)行業(yè)加快納入進(jìn)來(lái)，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等七八個(gè)行業(yè)，而中國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模也將進(jìn)一步擴(kuò)大。

封面圖片來(lái)源：新華社