生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)文：適時增加符合交易規(guī)則的投資機構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

為實現(xiàn)新的國家自主貢獻和碳中和愿景，“十四五”時期我國應(yīng)對氣候變化工作力度將全面加碼。

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證劵監(jiān)督管理委員會等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），要求發(fā)揮投融資在應(yīng)對氣候變化方面的支撐作用。

《意見》提出，到2022年，營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標準建設(shè)有序推進，氣候投融資地方試點啟動并初見成效。

《意見》強調(diào)，要建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易。探索設(shè)立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。

圖片來源：新華社

到2022年氣候投融資地方試點啟動

在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，中國提出新的減排目標：二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

實際上，從國際經(jīng)驗看，單純依靠企業(yè)自主碳減排的成效有限，而加強金融支撐、推進碳金融的發(fā)展，對于碳減排能起到積極作用。

《意見》指出，要以實現(xiàn)國家自主貢獻目標和低碳發(fā)展目標為導(dǎo)向，以政策標準體系為支撐，以模式創(chuàng)新和地方實踐為路徑，大力推進應(yīng)對氣候變化投融資（以下簡稱氣候投融資）發(fā)展，引導(dǎo)和撬動更多社會資金進入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域，進一步激發(fā)潛力、開拓市場，推動形成減緩和適應(yīng)氣候變化的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

為此，《意見》提出了兩個階段性目標：

到2022年，營造有利于氣候投融資發(fā)展的政策環(huán)境，氣候投融資相關(guān)標準建設(shè)有序推進，氣候投融資地方試點啟動并初見成效，氣候投融資專業(yè)研究機構(gòu)不斷壯大，對外合作務(wù)實深入，資金、人才、技術(shù)等各類要素資源向氣候投融資領(lǐng)域初步聚集。

到2025年，促進應(yīng)對氣候變化政策與投資、金融、產(chǎn)業(yè)、能源和環(huán)境等各領(lǐng)域政策協(xié)同高效推進，氣候投融資政策和標準體系逐步完善，基本形成氣候投融資地方試點、綜合示范、項目開發(fā)、機構(gòu)響應(yīng)、廣泛參與的系統(tǒng)布局，引領(lǐng)構(gòu)建具有國際影響力的氣候投融資合作平臺，投入應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資金規(guī)模明顯增加。

10月21日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在2020金融街論壇年會上表示，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持綠色發(fā)展，完善金融監(jiān)管政策，支持和激勵各類金融機構(gòu)開發(fā)各類綠色金融產(chǎn)品，重點投向污染治理、生態(tài)保護修復(fù)、氣候變化等領(lǐng)域，鼓勵金融機構(gòu)加強對重大氣候項目的支持力度，積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索運營碳期貨等衍生產(chǎn)品的業(yè)務(wù)。

逐步擴大碳排放權(quán)交易主體范圍

《意見》提出從強化環(huán)境經(jīng)濟政策引導(dǎo)、強化金融政策支持、強化各類政策協(xié)同等三個方面加快構(gòu)建氣候投融資政策體系，同時，逐步完善氣候投融資標準體系，包括：統(tǒng)籌推進標準體系建設(shè)、制訂氣候項目標準、完善氣候信息披露標準、建立氣候績效評價標準等。

在推進氣候投融資領(lǐng)域的發(fā)展中，碳排放權(quán)交易機制的建立與發(fā)展一直是社會關(guān)注的焦點。

《意見》要求，穩(wěn)步推進碳排放權(quán)交易市場機制建設(shè)，不斷完善碳資產(chǎn)的會計確認和計量，建立健全碳排放權(quán)交易市場風(fēng)險管控機制，逐步擴大交易主體范圍，適時增加符合交易規(guī)則的投資機構(gòu)和個人參與碳排放權(quán)交易。

在風(fēng)險可控的前提下，支持機構(gòu)及資本積極開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，有序探索運營碳期貨等衍生產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。

探索設(shè)立以碳減排量為項目效益量化標準的市場化碳金融投資基金。鼓勵企業(yè)和機構(gòu)在投資活動中充分考量未來市場碳價格帶來的影響。

在今年9月27日生態(tài)環(huán)境部召開的應(yīng)對氣候變化政策吹風(fēng)會上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時曾指出，“十四五”期間我國將進一步加快碳排放交易市場的建設(shè)，把其他重點行業(yè)加快納入進來，包括鋼鐵、水泥、化工、電解鋁、造紙等七八個行業(yè)，而中國的碳排放交易市場規(guī)模也將進一步擴大。

封面圖片來源：新華社