“十四五”規(guī)劃如何布局謀篇？

記者 葉 子

編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的重要方式。明年開始，中國(guó)將進(jìn)入“十四五”時(shí)期，這是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

近日，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到“十四五”規(guī)劃編制中來，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。“十四五”規(guī)劃正在編制中，各地各部門高度重視，深度調(diào)研。編制好“十四五”規(guī)劃，將為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年擘畫藍(lán)圖。

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中央高度關(guān)注

最近一段時(shí)間以來，黨中央多次聚焦“十四五”規(guī)劃。

7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，中央政治局會(huì)議用三個(gè)“仍然”對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢(shì)作出精準(zhǔn)判斷：“我國(guó)發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期”，“和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題”，“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。

7月22日至24日，習(xí)近平總書記在吉林考察時(shí)指出，“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，謀劃好“十四五”時(shí)期發(fā)展十分重要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須深入研判、深入調(diào)查、科學(xué)決策。黨中央正在組織制定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃建議。他希望各地深入調(diào)研，聚焦面臨的老難題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)、思路、舉措。

在7月21日下午召開的企業(yè)家座談會(huì)上，習(xí)近平總書記同樣提到了“十四五”時(shí)期。他指出，“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，意義十分重大。有關(guān)方面要認(rèn)真研究吸收企業(yè)家代表提出的意見和建議。相信通過共同努力，廣大企業(yè)和個(gè)體工商戶一定能在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大作用、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。

7月17日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，研究部署防汛救災(zāi)工作，要求將此事納入“十四五”規(guī)劃中考慮。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面提高災(zāi)害防御能力，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，把重大工程建設(shè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、城市內(nèi)澇治理、加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)等納入“十四五”規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。

6月30日下午，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議召開。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把抓好黨的十八屆三中全會(huì)以來部署改革任務(wù)的落實(shí)同完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)、決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來，把統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作貫通起來，有針對(duì)性地部署推進(jìn)關(guān)鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時(shí)期改革工作，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題。

早在2019年11月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議時(shí)，就要求各部門密切配合，深入調(diào)查研究，匯眾智聚眾力，精心組織、抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，在此基礎(chǔ)上，組織開展重大專題研究，征求各方面和專家的意見，群策群力，進(jìn)一步做好起草規(guī)劃綱要框架的工作。

各地落到實(shí)處

梳理發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書記對(duì)“十四五”規(guī)劃編制工作作出重要指示后，8月以來，已有十余省（區(qū)、市）召開會(huì)議，研究學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和中央重要會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢(shì)，將“十四五”規(guī)劃編制工作落到實(shí)處。

黑龍江、江西、河南、廣東、云南、西藏、青海等?。▍^(qū)），通過召開?。▍^(qū)）委常委會(huì)會(huì)議、?。▍^(qū)）政府常務(wù)會(huì)議、?。▍^(qū)）政府黨組擴(kuò)大會(huì)議等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記近期重要講話及中央有關(guān)會(huì)議精神，研究部署貫徹落實(shí)工作，抓緊研究制定本省份“十四五”規(guī)劃。

這些會(huì)議基本圍繞“十四五”規(guī)劃編制工作展開，提出要加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，深刻理解、準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、重要原則、方法路徑，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。

各地編制“十四五”規(guī)劃的思路，既是依據(jù)中央對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展大勢(shì)的判斷提出的，也體現(xiàn)出了鮮明的地方特色，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展接軌。

例如，陜西省提出要緊緊圍繞做好陜西新時(shí)代工作的“五項(xiàng)要求”謀劃好“十四五”發(fā)展，靜下心來抓落實(shí)、干實(shí)事；西藏自治區(qū)則以正確處理好“十三對(duì)關(guān)系”為工作方法，著力構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)自治區(qū)從投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)向外向型和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；天津強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間，要加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，推進(jìn)綠色生態(tài)屏障建設(shè)，打造中心城區(qū)與濱海新區(qū)“雙城”發(fā)展格局。

“十四五”時(shí)期，是山西省“轉(zhuǎn)型出雛型”的發(fā)展關(guān)鍵期，因此山西強(qiáng)調(diào)圍繞“轉(zhuǎn)型出雛型”謀篇布局“十四五”，確保“轉(zhuǎn)型出雛型”的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)在“十四五”變成現(xiàn)實(shí)，在“十五五”基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，“十六五”全面完成轉(zhuǎn)型，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，確保到2035年與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。江西堅(jiān)持把自身發(fā)展放在“兩個(gè)大局”和“兩個(gè)一百年”交匯點(diǎn)的時(shí)空維度去思考謀劃，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，高質(zhì)量編制好“十四五”規(guī)劃。河北則強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北這個(gè)總目標(biāo)，自覺置身京津冀協(xié)同發(fā)展大格局中，找準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略方向，科學(xué)設(shè)置和測(cè)算目標(biāo)指標(biāo)。

地方對(duì)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重視，還體現(xiàn)在主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭。山西、山東、湖北、青海、貴州、河北、遼寧等地的省級(jí)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)均由省委書記或省長(zhǎng)擔(dān)任。各地進(jìn)度不一，但均已召開過省級(jí)“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

2019年10月15日，貴州省“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議召開，研究討論貴州省“十四五”規(guī)劃編制基本思路，部署相關(guān)工作。遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議于今年8月4日召開，聽取全省“十四五”規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署下一步工作。

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調(diào)研提供依據(jù)

雖然各地在近期密集召開了研究制定“十四五”規(guī)劃相關(guān)的會(huì)議，但關(guān)于此事的前期謀劃和調(diào)研卻更早，有的地方在一兩年前就已開啟這項(xiàng)工作。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的前期研究包括進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項(xiàng)目的論證等，其中一項(xiàng)主要工作是前期調(diào)研。

從2018年底開始，天津市發(fā)展改革委就面向公眾和35個(gè)市級(jí)部門公開征集“十四五”規(guī)劃前期研究選題120余個(gè)，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面。在此基礎(chǔ)上，又借鑒國(guó)家和有關(guān)省市選題方向，突出新發(fā)展理念和天津特色，最終確定了31個(gè)研究課題。2019年6月初，天津市公布“十四五”規(guī)劃前期研究重大課題，面向社會(huì)公開遴選研究單位。經(jīng)專家嚴(yán)格評(píng)審，到2019年6月15日，最終確定30家在國(guó)內(nèi)外具有較大影響、相關(guān)領(lǐng)域研究經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)承擔(dān)課題研究。

五年規(guī)劃的研究課題一般是向全社會(huì)公開招標(biāo)，參與研究的專家和研究人員多達(dá)數(shù)千人，最終將形成研究報(bào)告，直接為起草規(guī)劃綱要服務(wù)，提供重要參考。

較早啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作的還有重慶市。2019年7月29日，重慶市召開 “十四五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，確定該項(xiàng)工作將歷時(shí)兩年，分三個(gè)階段進(jìn)行。其中，2019年6月至2020年3月為基本思路階段，主要是組織開展重大問題前期研究，形成全市發(fā)展規(guī)劃基本思路。2020年4月至2020年9月為市委建議階段，將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案初稿，形成市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿，開展規(guī)劃銜接，組織社會(huì)各界參與論證，形成市委規(guī)劃建議（代擬稿），按程序提交市委全委會(huì)審議。2020年9月至2021年2月為規(guī)劃綱要階段，將形成全市發(fā)展規(guī)劃綱要草案，全面征求各方意見，按程序依次審定后提交2021年初的市人民代表大會(huì)審議。

不難看出，要形成一份最終的規(guī)劃方案，前期調(diào)研和論證非常重要。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。正確的規(guī)劃離不開對(duì)發(fā)展大勢(shì)的清醒認(rèn)知，也離不開對(duì)基層情況的扎實(shí)調(diào)研。從去年開始，調(diào)研工作一直持續(xù)到現(xiàn)在。

例如，8月4日，河南省省委書記王國(guó)生到省自然資源廳調(diào)研；8月5日，陜西省省委副書記、代省長(zhǎng)趙一德在西咸新區(qū)調(diào)研重大項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新工作；8月6日，海南省省長(zhǎng)沈曉明深入白沙黎族自治縣調(diào)研……近期，各地主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛將實(shí)地調(diào)研走訪與“十四五”規(guī)劃編制工作結(jié)合起來，對(duì)“十四五”規(guī)劃編制提出更為具體的要求。

人民政協(xié)等機(jī)構(gòu)也在行動(dòng)。8月5日至6日，海南省政協(xié)主席毛萬春率省政協(xié)調(diào)研組到萬寧市就海南自貿(mào)港的建設(shè)亮點(diǎn)、“十四五”規(guī)劃編制的建議等主題開展調(diào)研。同樣是這兩天，江蘇省政協(xié)主席黃莉新率部分委員赴常州，就制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃進(jìn)行專題調(diào)研，為省政協(xié)召開專題議政性常委會(huì)議作準(zhǔn)備。

先調(diào)研后交流，就可以在此前調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)。8月4日，天津市召開“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會(huì)，值得注意的是，會(huì)前，天津市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管工作就“十四五”時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行了專題調(diào)研。與會(huì)人員利用一整天時(shí)間交流了調(diào)研成果，圍繞深入貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)黨中央方針政策和重大戰(zhàn)略部署落實(shí)、推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、深化改革開放、加快教科文衛(wèi)體等社會(huì)事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、保障和改善民生等，談?wù)J識(shí)、擺問題、講對(duì)策，對(duì)天津“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、思路、舉措等提出了有針對(duì)性的意見建議。

接下來一段時(shí)間，各地的調(diào)研工作仍將密集開展，為科學(xué)編制“十四五”規(guī)劃提供依據(jù)。

堅(jiān)持集思廣益

“目前，一些惠企政策在落實(shí)上還存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，‘最后一公里’問題仍然沒有得到很好解決。”7月15日，在天津市政協(xié)圍繞“‘十四五’時(shí)期進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”專題調(diào)研座談會(huì)上，天津?qū)幉ㄉ虝?huì)會(huì)長(zhǎng)呼吁，要破除政策落實(shí)中的“梗阻”。

7月8日，湖北省政協(xié)十二屆九次常委會(huì)議召開，共商“十四五”發(fā)展大計(jì)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)黃奇帆進(jìn)行了“疫情下國(guó)際經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)”的專題輔導(dǎo)報(bào)告，湖北省政協(xié)副主席彭軍也在會(huì)議上作了湖北省政協(xié)關(guān)于“科學(xué)編制湖北省‘十四五’規(guī)劃的若干建議”的發(fā)言。

《大智興邦 中國(guó)如何制定五年規(guī)劃》一書，以中國(guó)五年規(guī)劃編制為例，概括提煉出中國(guó)的獨(dú)特民主決策模式，即“集思廣益型”決策模式，包括聚群策、集眾思、廣納言、合議決、告四方等環(huán)節(jié)。在此次“十四五”規(guī)劃編制過程中，集思廣益體現(xiàn)得尤為明顯。

集思廣益的一個(gè)重要體現(xiàn)是“開門編規(guī)劃”原則。

例如，今年，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃首次嘗試面向全社會(huì)全過程“開門編規(guī)劃”。7月27日，重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃編制工作推進(jìn)會(huì)召開，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃編制將堅(jiān)持問題在哪里、癥結(jié)在哪里、對(duì)策在哪里、落實(shí)在哪里等“四個(gè)在哪里”工作方法，注重實(shí)地調(diào)研和“開門編規(guī)劃”。

為健全發(fā)展規(guī)劃專家咨詢論證制度，提高發(fā)展規(guī)劃制定實(shí)施的科學(xué)化水平，許多地方還成立專家委員會(huì)、召開專家座談會(huì)等，規(guī)格很高。

2019年10月16日，廣東省就專門成立了“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)廣東省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供咨詢意見和建議，對(duì)發(fā)展規(guī)劃編制實(shí)施進(jìn)行咨詢論證等，委員們的聘書由省長(zhǎng)頒發(fā)。

2019年11月15日，河北省“十四五”規(guī)劃專家座談會(huì)召開，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)河北省“十四五”規(guī)劃編制工作把脈會(huì)診、進(jìn)行指導(dǎo)。專家們圍繞河北“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略定位、發(fā)展路徑，從推進(jìn)改革開放、實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、改善營(yíng)商環(huán)境等方面，提出一系列很有價(jià)值的意見建議。

有關(guān)方面近期也在通過多種形式征求干部群眾、專家學(xué)者等對(duì)“十四五”規(guī)劃的意見建議，各方人士均就自己了解的領(lǐng)域提出了觀點(diǎn)和看法。

例如，民進(jìn)中央副主席、蘇州大學(xué)新教育研究院教授朱永新考慮到，2020年，國(guó)家將全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，有關(guān)概念和與此關(guān)聯(lián)的教育扶貧政策和措施面臨退出或調(diào)整。鑒于此，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)新的形勢(shì)和特點(diǎn)，謀劃好“十四五”時(shí)期的教育扶智扶志內(nèi)容和項(xiàng)目。生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任張勇認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)仍處在生態(tài)文明建設(shè)爬坡過坎階段，要做好“十四五”和中長(zhǎng)期節(jié)能工作規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)能源利用效率持續(xù)提升、跨越趕超。

此外，各地“‘十四五’規(guī)劃等您建良言獻(xiàn)良策”等征集意見的通知在群眾中廣泛傳播，大家可以通過登錄省份發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站、電子郵件、郵寄信件等方式建言獻(xiàn)策，這也是最大程度上讓規(guī)劃匯聚民智、反映民意、凝聚民心。