重磅講話！方星海在外灘金融峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)厲打擊跨境上市和證券發(fā)行中的財(cái)務(wù)造假行為……

每經(jīng)編輯 張楊運(yùn)

10月23日至25日，中國(guó)金融四十人論壇（CF40）聯(lián)合各組委會(huì)成員機(jī)構(gòu)在上海召開(kāi)第二屆外灘金融峰會(huì)，證監(jiān)會(huì)副主席方星海出席并發(fā)表演講。

方星海指出，在穩(wěn)步放開(kāi)跨境投融資限制的同時(shí)，更加注重制度規(guī)則的深層次對(duì)接，不斷增強(qiáng)政策的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)從局部管道式開(kāi)放向全面制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

主動(dòng)加強(qiáng)與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織的廣泛合作，共同推進(jìn)解決中概股公司審計(jì)監(jiān)管等方面的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)各國(guó)投資者合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊跨境上市和證券發(fā)行中的財(cái)務(wù)造假行為，維護(hù)我國(guó)企業(yè)國(guó)際形象。

要建立健全境外企業(yè)通過(guò)發(fā)行CDR在境內(nèi)第二次上市的制度，為我國(guó)資本市場(chǎng)引入更多優(yōu)質(zhì)上市公司。

要完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)，建立健全數(shù)據(jù)通報(bào)、投資者保護(hù)等方面的跨境監(jiān)管合作和執(zhí)法機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

以下為演講全文：

女士們、先生們，各位嘉賓：

很高興參加第二屆外灘金融峰會(huì)。我謹(jǐn)代表中國(guó)證監(jiān)會(huì)對(duì)峰會(huì)的舉辦表示熱烈祝賀！

我根據(jù)這次峰會(huì)的主題，就資本市場(chǎng)開(kāi)放談幾點(diǎn)看法。習(xí)近平總書(shū)記最近在深圳經(jīng)濟(jì)特征建立40周年慶祝大會(huì)上明確指出：“新發(fā)展格局不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。新發(fā)展格局要求以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，這是基于國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和我國(guó)巨大型經(jīng)濟(jì)體的實(shí)際而做出的重大判斷，必將對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展起到十分重要的引領(lǐng)作用，但這與促進(jìn)暢通國(guó)際循環(huán)并不矛盾。新發(fā)展格局要求把充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)和完備產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，與利用好境內(nèi)境外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源更有效地結(jié)合起來(lái)。要做到國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，關(guān)鍵是打通循環(huán)中的各種堵點(diǎn)，使得兩個(gè)循環(huán)都暢通起來(lái)。擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放，對(duì)于打通我國(guó)金融體系中的堵點(diǎn)，推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局具有重要意義。

第一，擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放，有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的順暢對(duì)接。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)在構(gòu)建新發(fā)展格局中至關(guān)重要。資本市場(chǎng)交易活躍，價(jià)格信號(hào)靈敏，能夠有效引導(dǎo)要素跨區(qū)域、跨行業(yè)流動(dòng)，促進(jìn)供給與需求的加速實(shí)現(xiàn)平衡。擴(kuò)大資本市場(chǎng)高水平雙向開(kāi)放，推動(dòng)要素資源的全球優(yōu)化配置，能夠促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，更好發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的疊加優(yōu)勢(shì)。

第二，擴(kuò)大資本市場(chǎng)開(kāi)放，有利于增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的適配性。構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力提出了更高要求。特別是，中國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的企業(yè)，境外跨國(guó)企業(yè)在我國(guó)有廣泛布局，它們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，而且還會(huì)在雙循環(huán)相互促進(jìn)的過(guò)程中持續(xù)深化。金融業(yè)包括證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須加快適應(yīng)高水平開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制需要，做好本土深耕和國(guó)際拓展的結(jié)合，為實(shí)體企業(yè)提供更全鏈條、更高質(zhì)量、更多元化的跨境金融服務(wù)。

第三，擴(kuò)大開(kāi)放，有利于資本市場(chǎng)自身的高質(zhì)量發(fā)展。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。實(shí)踐證明，金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放盡管短期會(huì)對(duì)內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)一定的競(jìng)爭(zhēng)壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際同業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、管理制度、產(chǎn)品服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)手段，能夠推動(dòng)行業(yè)深化內(nèi)部改革，提升經(jīng)營(yíng)管理效率和專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)行業(yè)機(jī)構(gòu)在良性競(jìng)合中做優(yōu)做強(qiáng)。開(kāi)放引入成熟的境外機(jī)構(gòu)投資者，提高了我國(guó)資本市場(chǎng)的定價(jià)效率，增強(qiáng)了資本市場(chǎng)的活力和韌性。從市場(chǎng)監(jiān)管的角度來(lái)看，開(kāi)放也是我們學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的重要途徑，有利于監(jiān)管理念、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)制度規(guī)則的不斷完善。

女士們，先生們！

中國(guó)資本市場(chǎng)建立30年來(lái)，始終堅(jiān)持開(kāi)放合作的原則和方向。特別是近年來(lái)，在國(guó)務(wù)院金融委的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，我們穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)的全方位開(kāi)放，滬深港通機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，A股納入國(guó)際主要指數(shù)，滬倫通試點(diǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，QFII/RQFII規(guī)則修訂發(fā)布；ETF互聯(lián)互通逐步拓展，多個(gè)期貨品種對(duì)境外投資者開(kāi)放；證券期貨機(jī)構(gòu)外資股比限制提前全面放開(kāi)。外資參與中國(guó)資本市場(chǎng)的便利性不斷提升，參與程度不斷深化。2018年以來(lái)，外資機(jī)構(gòu)投資者持有A股占比顯著提高，這充分體現(xiàn)了全球投資者對(duì)A股和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的認(rèn)可，為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、保持市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。我們將站在新的起點(diǎn)上，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化方向，在穩(wěn)步放開(kāi)跨境投融資限制的同時(shí)，更加注重制度規(guī)則的深層次對(duì)接，不斷增強(qiáng)政策的可預(yù)期性和穩(wěn)定性，推動(dòng)中國(guó)資本市場(chǎng)從局部管道式開(kāi)放向全面制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

第一，繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)品開(kāi)放。在現(xiàn)有滬深港通、QFIIRQFII、ETF互聯(lián)互通等方式基礎(chǔ)上，研究推出更多外資參與境內(nèi)市場(chǎng)的渠道和方式。著力解決國(guó)際投資者有關(guān)顧慮，提高A股在明晟等國(guó)際指數(shù)中的納入比例。研究完善滬倫通制度，使其覆蓋歐洲主要資本市場(chǎng)。拓展交易所債券市場(chǎng)境外機(jī)構(gòu)投資者直接入市渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大期貨品種對(duì)外開(kāi)放范圍，更好滿(mǎn)足境外實(shí)體企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理需求。制約我國(guó)資本市場(chǎng)更快更穩(wěn)發(fā)展的一個(gè)主要因素是機(jī)構(gòu)投資者占比還不夠高，而更多地引入境外成熟機(jī)構(gòu)投資者是一條見(jiàn)效快的途徑。要建立健全境外企業(yè)在境內(nèi)市場(chǎng)發(fā)行CDR、在境內(nèi)第二上市等制度，為我國(guó)資本市場(chǎng)引入更多優(yōu)質(zhì)上市公司。

第二，不斷提高證券基金期貨行業(yè)開(kāi)放水平。目前，已有8家外資控股證券公司獲批，首家外資全資基金公司、首家期貨公司成功落地。外資私募基金公司進(jìn)入我國(guó)已形成趨勢(shì)，在上海聚集尤其集中。我們歡迎更多外資機(jī)構(gòu)前來(lái)展業(yè)，擰緊中國(guó)與世界共同發(fā)展的利益紐帶。我們將進(jìn)一步完善內(nèi)外資證券基金機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)與客戶(hù)一起走出去，提升跨境服務(wù)專(zhuān)業(yè)能力，更好滿(mǎn)足企業(yè)跨境投融資需求。

第三，進(jìn)一步深化國(guó)際監(jiān)管合作。資本市場(chǎng)雙向開(kāi)放必然要求加強(qiáng)國(guó)際監(jiān)管合作。我們將始終秉持開(kāi)放的態(tài)度和合作的誠(chéng)意，主動(dòng)加強(qiáng)與境外監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)際金融組織的廣泛合作，共同推進(jìn)解決中概股公司審計(jì)監(jiān)管等方面的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)各國(guó)投資者合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊跨境上市和證券發(fā)行中的財(cái)務(wù)造假行為，維護(hù)我國(guó)企業(yè)國(guó)際形象。反對(duì)一切人為阻斷資本國(guó)際循環(huán)的行為。

第四，加強(qiáng)開(kāi)放條件下監(jiān)管能力建設(shè)。在當(dāng)前國(guó)際不穩(wěn)定不確定因素增多的背景下，我們?cè)谕七M(jìn)資本市場(chǎng)開(kāi)放中必須特別重視加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。開(kāi)放的幅度和水平，開(kāi)放中能否實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，很大程度上取決于監(jiān)管能力，特別是跨境監(jiān)管能力的提升。要完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)測(cè)，建立健全數(shù)據(jù)通報(bào)、投資者保護(hù)等方面的跨境監(jiān)管合作和執(zhí)法機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

女士們，先生們！

外灘是我國(guó)近代金融的發(fā)祥地，上海是改革開(kāi)放后我國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放的起航地，上海正在邁步建設(shè)國(guó)際金融中心。前不久習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上要求抓好上海國(guó)際金融中心建設(shè)。上海國(guó)際金融中心建設(shè)的鮮明特點(diǎn)是有一個(gè)開(kāi)放的、門(mén)類(lèi)齊全的、與全球互利互通的、和中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)?shù)馁Y本市場(chǎng)。擴(kuò)大和深化中國(guó)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放必將為上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供新的動(dòng)力。

最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿(mǎn)成功！謝謝大家！