易綱重磅發(fā)聲！透露下一步金融開放動向，負面清單管理和人民幣國際化！

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人民銀行行長易綱10月24日在第二屆外灘金融峰會上發(fā)表視頻演講，透露了下一步金融開放的理念和動向。

在他看來，要統(tǒng)籌推進金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性；人民幣國際化可以在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

過去兩年50余條開放措施出臺前 9月外資累計增持債券7000多億元

易綱指出，進一步擴大金融業(yè)開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入了機構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還促進了制度規(guī)則的完善，促進了金融制度供給。這有利于提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

易綱介紹，過去兩年，我國金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐，集中宣布了50余條開放措施，取得了舉世共睹的成績。

一是徹底取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險領(lǐng)域外資股比限制。

外資金融機構(gòu)積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標(biāo)普、惠譽等國際評級機構(gòu)已進入中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。

比如，不再對外資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨設(shè)限，實現(xiàn)內(nèi)外資一致。允許外資銀行經(jīng)市場化評估后獲得債務(wù)投資工具主承銷資質(zhì)，允許外資銀行分行和子行獲得基金托管資質(zhì)等。

三是持續(xù)提高資本市場雙向開放程度。

今年前9個月，外資累計增持中國銀行間市場的債券7000多億元。近期，富時羅素宣布擬將中國國債納入其世界國債指數(shù)。

“應(yīng)當(dāng)看到，金融業(yè)開放是互惠互利的。金融是競爭性的服務(wù)行業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)發(fā)展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的紅利，實現(xiàn)互利共贏。”他稱。

持續(xù)推動金融業(yè)開放

對于下一階段金融業(yè)開放動向，易綱介紹：

第一，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉(zhuǎn)變。

易綱坦陳，盡管我國金融業(yè)開放步伐很快，但我們在同外資金融機構(gòu)、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后，仍需申請許多許可，面臨不少的操作性問題，對金融業(yè)開放的訴求依然較多，這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉(zhuǎn)變還有不少工作要做。

易綱指出，負面清單與金融業(yè)持牌經(jīng)營并不矛盾。在負面清單模式下，金融機構(gòu)的準(zhǔn)入和展業(yè)也必須滿足資質(zhì)要求，持牌經(jīng)營。

負面清單與加強事中事后監(jiān)管也不矛盾，在負面清單模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。

第二，統(tǒng)籌推進金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。

人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中“自動穩(wěn)定器”作用。

人民幣國際化要堅持市場主導(dǎo)，監(jiān)管當(dāng)局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下，人民幣國際化可以在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

第三，在加快開放的同時防范金融風(fēng)險，加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風(fēng)險的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

易綱指出，新形勢下會針對當(dāng)前的不足，對標(biāo)高水平開放的要求，推動金融業(yè)開放取得新的更大的進步，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支持。

以下為易綱發(fā)言全文：

女士們、先生們、各位來賓：

很高興來到外灘金融峰會，和大家分享近年來中國金融業(yè)開放的進展和新發(fā)展格局下金融業(yè)開放的展望。

一、新發(fā)展格局下的金融業(yè)開放

中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平主席提出構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化做出的戰(zhàn)略決策。新發(fā)展格局不是關(guān)起門來封閉運行，而是要更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。

中國經(jīng)濟深度融入全球經(jīng)貿(mào)體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要背景。中國是全球經(jīng)貿(mào)體系的重要參與者，已成為第一大貿(mào)易國和第二大直接投資目的地，是全球價值鏈的重要樞紐和制造中心。2002-2019年，中國對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%。

建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。構(gòu)建新發(fā)展格局要求更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不僅要便利商品和要素的流動，還要推動規(guī)則制度型開放，增強制度的競爭力，從而提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率。這不僅有利于中國經(jīng)濟，也有利于全球經(jīng)濟。

進一步擴大金融業(yè)開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。金融業(yè)開放不僅引入了機構(gòu)、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，增加了金融要素供給，還促進了制度規(guī)則的完善，促進了金融制度供給。這有利于提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率和能力，助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、近年來金融業(yè)開放取得的進展

過去兩年，我國金融業(yè)開放邁出里程碑式的步伐，集中宣布了50余條開放措施，取得的成績有目共睹。

一是徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險領(lǐng)域外資股比限制。外資金融機構(gòu)積極擴大在華布局。2018年以來，新增外資控股證券公司8家、外資控股基金管理公司2家、私募證券投資基金管理人20家，標(biāo)普、惠譽等國際評級機構(gòu)已進入中國市場。

二是不斷擴大外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。比如，不再對外資證券公司業(yè)務(wù)范圍單獨設(shè)限，實現(xiàn)內(nèi)外資一致。允許外資銀行經(jīng)市場化評價后獲得債務(wù)投資工具主承銷商資質(zhì)，允許外資銀行分行及子行獲得基金托管資質(zhì)等。

三是持續(xù)提高資本市場雙向開放程度。今年前9個月，外資累計增持中國銀行間債券市場債券7191億元。近期，富時羅素宣布擬將中國國債納入其世界國債指數(shù)。

應(yīng)當(dāng)看到，金融業(yè)開放是互惠互利的。金融是競爭性服務(wù)業(yè)，開放競爭有助于中國自身金融業(yè)發(fā)展和效率提升。而外資進入中國市場，也能更好地分享中國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的紅利，實現(xiàn)互利共贏。

三、持續(xù)推動金融業(yè)開放，營造市場化法治化國際化金融展業(yè)環(huán)境

第一，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉(zhuǎn)變。盡管我國金融業(yè)開放步伐很快，但我們在同外資金融機構(gòu)、境外央行的溝通中也注意到，外資在機構(gòu)準(zhǔn)入和展業(yè)限制解除后，仍需申請諸多許可，面臨不少操作性問題，對金融業(yè)開放的訴求依然較多，這表明金融業(yè)向負面清單管理的轉(zhuǎn)變還有不少工作要做。

負面清單與金融業(yè)持牌經(jīng)營并不矛盾，負面清單模式下，金融機構(gòu)的準(zhǔn)入和展業(yè)也必須滿足資質(zhì)要求、持牌經(jīng)營。負面清單與加強事中事后監(jiān)管也并不矛盾，負面清單模式下，監(jiān)管部門可將更多的資源從準(zhǔn)入管理轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管效能的提升。

第二，統(tǒng)籌推進金融服務(wù)業(yè)開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。人民幣匯率形成機制改革要增強人民幣匯率彈性，更好地發(fā)揮匯率在宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和國際收支平衡中的“自動穩(wěn)定器”作用。人民幣國際化要堅持市場主導(dǎo)，監(jiān)管當(dāng)局主要是減少對人民幣跨境使用的限制，順其自然。新形勢下的人民幣國際化可在堅持市場主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進一步完善對本幣使用的支持體系，為市場作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

第三，在加快開放的同時防范風(fēng)險。加強宏觀審慎管理，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，建好各類“防火墻”，提高防范和化解重大風(fēng)險的能力，使監(jiān)管能力與開放水平相適應(yīng)。

新形勢下，我們會針對當(dāng)前的不足，并對標(biāo)高水平開放的要求，推動金融業(yè)開放取得新的更大的進步，為構(gòu)建新發(fā)展格局和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的支持。

謝謝大家！

（每日經(jīng)濟新聞綜合自：上海證券報、第一財經(jīng)）

（封面圖來自：攝圖網(wǎng)）